我国文化产业投融资及财政政策的成效与优化策略.pdfVIP

《 学习与实践2013年第8期 我国文化产业投融资及财政政策的 成效与优化策略毋 张凤华 傅才武 摘要：我国财政政策积极支持和引导文化产业发展，文化产业投融资水平已有明显提高。但在文化体制改革 不彻底的背景下，文化行业的行政垄断和地域分割 ，以及财政投入机制与文化管理体制、文化产业发展业态的不 匹配，阻碍了文化企业生产要素的有效配置，导致文化企业享受政策优惠的交易成本过高，在公共财政支持文化 产业力度逐年加大的情况下，财政投入的边际效率未能实现同步提升。随着文化体制改革的全面深入和改革红利 的逐步释放，把握财政支持功能与文化产业发展 目标的统一性，建立财政支持文化产业发展的长效机制．是优化 财政政策支持文化产业发展的基本策略。 关键词：文化产业 投融资 财政政策 文化体制 中图分类号；G124 文献标识码：A 文章编号：1004—0730(2013)08—0115一O8 十七届六中全会以来，中央财政进一步加大 化产业的发展环境。 文化产业发展专项资金投入，各级地方政府也相 继建立文化产业发展专项资金，财政支持文化产 一 、 我国文化产业投融资及财政政策支持的 业发展的力度不断加大。政策性的外力推动对文 实践与成效 化产业发展固然是举足轻重，然而，我国文化产业 自身体制性束缚依然是制约财政投入效率的重要 (一)渐进式经验积累形成 了相对完整的政策 因素，诸多研究表明，财政投入的示范效应和引导 支持体系 作用并没有得以充分发挥。这种制约性因素的存 党的十六大以来，党中央国务院及有关部委 在，必然要求深入破解文化产业发展的体制性障 先后制定出台了一系列关于指导和促进文化产业 碍 ，加快释放体制改革的力量，联合政策性外部推 发展的政策文件 ，其中包括多项投融资及财政政 动和体制改革的内部驱动，营造一个多方助力文 策。如 《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点 学习与实践 2013年第 8期 中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制 (二)文化产业财政金融政策的实施效果初步 为企业的两个规定的通知》，国务院 关《于非公有 显现 资本进人文化产业的若干决定》，文化部等五部委 1．文化产业发展专项资金规模持续增长 关《于文化领域引进外资的若干意见》，财政部、海 中央和省市级文化产业发展专项资金已初步 关总署、国家税务总局 《关于文化体制改革中经营 形成全国性网络。2010年，财政部设立文化产业发 性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策 展专项资金。从2006年至今，各省区纷纷设立文 问题的通知》和 《关于文化体制改革试点中支持文 化产业发展专项资金。据不完全统计 ，包括西藏、 化产业发展若干税收政策问题的通知》，《国务院 新疆、内蒙古等西部省区在内，已有 20多个省市 办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业 设立了文化产业专项发展资金。 单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的 中央和地方文化产业发展专项资金呈稳步增 通知》，财政部、海关总署、国家税务总局 《关于支 长态势。根据各省市官方公布信息显示，贵州省于 持文化企业发展若干税收政策问题的通知》，财政 2006年安排 1500万元文化产业发展专项资金，每 部、国家税务总局 《关于文化体制改革中经营性文 年递增 100万元以上 ；广东省从 2011年开始将扶 化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通 持文化产业发展的专项资金每年增加 4000万元， 知》，《国务院关于印发文化产业振兴规划的通 预计 2015年将达到 4亿元规模 ；海 口市从2012 知》，中国人民银行等九部委 《关于金融支持文化 年起设立 100O万元文化产业发展专项资金，同时 产业振兴和发展繁荣的指导意见》，保监会、文化 规定每年递增不低于财政经常性收人的同比增长 部 《关于保险业支持文化产业发展有关工作的通 幅度 。 知》，文化部 《关于鼓励和引导民间资本进入文化