全球金融危机对农民工就业冲击_影响的分析及对策思考.pdfVIP

中国人口科学 2009 年第2 期 全球金融危机对农民工就业的冲击 ——影响分析及对策思考 张车伟 王智勇 【摘 要】全球金融危机对就业的影响主要体现为对农民工就业的冲击。文 章利用《中国统计年鉴》和2005 年 1%人口抽样调查数据，估算出2008 年中国 农民工总数约为2.38 亿，其中跨省就业的农民工约为7 140 万。东部地区是这次 受金融危机影响最严重的地区；制造业、房地产业和建筑业等行业则是受全球 金融危机影响最深的行业。综合来看，2009 年上半年中国将面临21 世纪以来 最为严峻的就业形势，农民工的结构性失业问题突出，估计约有多达3 481 万左 右的农民工面临着结构性失业的风险。文章指出政策的着眼点应该放在如何 促进就业岗位和人员之间的匹配上，对农民工的培训也将起到积极的效果。 【关键词】农民工就业 金融危机 就业冲击 【作 者】张车伟 中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长、研究 员；王智勇 中国社会科学院人口与劳动经济研究所，副研究员。 一、引 言 随着金融危机对实体经济影响的逐步加深，中国经济自2008年第四季度起出现了明 显的下行趋势，就业也随之受到冲击。大批农民工提前返乡及今年春运与往年相比压力陡 增是就业受到冲击的具体表现。从目前的情况看，在2009年大部分时间内中国将面临近几 年来最为严峻的就业形势，农民工的“结构性失业”是当前最需要重视和解决的就业问题。 金融危机对就业的冲击突出体现在对农民工就业的影响上，很多农民工在这次金融危 机中失去了工作。值得庆幸的是，一些农民工失去工作后，并没有选择继续留在城镇，而是 返回农村。中国独特的城乡二元结构在这次金融危机中发挥了就业“缓冲器”的作用，农民 工返乡在很大程度上减轻了城镇的就业压力。但是，从长期来看，农村并不具备完全吸纳返 乡农民工就业（无论农业还是非农业就业）的空间，况且大多数农民工早已习惯城市生活， 而新一代农民工则普遍缺乏务农经验。因此，返回城镇寻找工作仍然是那些暂时返乡农民 工的最终选择，进入城镇就业也是新增农民工的最主要选择。如果经济无法尽快复苏，就业 16 全球金融危机对农民工就业的冲击 压力将会再一次从农村转向城镇，城镇将面临严峻的就业形势，社会治安问题可能会突显 出来。因此农民工失业尤其是“结构性失业”是当前必须高度重视的问题。 二、农民工总数及行业分布 对于农民工的总数，一直存在争议，由于涉及范围广和流动性大等问题，要准确统计农 民工的数量极为困难，因此估算成为一种相对可行的方法。然而，由于估算的依据和方法不 同，得出的结论也有差异（见表 1）。 要从总体上把握农民工的数量，依据人口普查数据进行推算是相对准确可靠的一种方 式。根据2005年全国 1%人口抽样调查数据可以估算出农民工在各行业的就业比例，假定 这一比例在几年之内保持不变，根据各行业最新的从业人数可以估算出农民工的分行业数 量，加总之后便得到农民工就业的总规模。 根据《中国统计年鉴》公布的数据，2007年底，全国非农就业的总人数为45546万人， 近3年来每年新增非农就业平均为 1871万人，其中2007年新增就业为 1707万人。假设 ① 2008年新增非农就业 1700万，则2008年总非农就业人数约为47246万人 （张车伟， 2008）。根据2005年全国 1%人口抽样调查数据，农民工占非农总就业的比例为50.5%。据 此推算，2008年农民工总数约为2.38亿。值