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基于环首都经济圈建设的京津走廊城市集群研究 李景元 【摘 要】：本文立足打造环首都经济圈为契机，站在国家区域经济发展战略的高度， 确立环首都经济圈为该区域发展城市集群的载体，通过对城市集群理论内涵的研究，描 述了在首都经济圈的城市集群形成过程中，确立京廊实现全面对接的城市集群路径。以 发展具有规模和扩张能力的中心大城市组成的城市集群为重点；以建设能分解大城市发 展过程中的负效应的中小城市为辅助，构建绿色生态经济带。对于城市集群规划与创新 管理体制运行机制的目标、方针、方法、途径、进程和模式进行了详尽地阐述，具有重 要的理论意义和使用价值。 【关键词】：城市集群模式；环首都经济圈；体制机制创新 国家“十二五”规划《纲要》中强调提出，在推进京津冀区域经济一体化发展中， “打造首都经济圈”。这是国家发展规划中首次写进“打造首都经济圈”，标志着这已 是国家层面的发展战略。环首都经济圈即河北十四区县（市），是以中小城镇为主体的 欠发达区域。经济圈的核心北京市是特大型、经济技术高度发大的全国整经济文化中心。 以北京这一特大城市为枢纽，在经济圈内，逐渐扩张至彼此连接而形成的多核城市 体系的城市集群，使首都经济圈形成经济技术互补、以大带小、辐射吸收、人口稠密、 经济发达、交通方便、彼此联系密切的城市群，是现代城市的重要形态。以北京为中心、 城市化与郊区化兼容、卫星城镇和新城市不断填充在经济圈之中，当城市范围扩大和城 镇数目集聚到城市地域相互衔接时，就构成巨大的城市群体格局。 一、打造环首都经济圈——国家区域经济发展战 十一届全国人大四次会议通过的国家“十二五”规划《纲要》提出“积极支持东部 地区率先发展”，“推进京津冀区域经济一体化发展”、“打造首都经济圈”。这是国家发展 规划中首次写进“打造首都经济圈”，标志着这已是国家层面的发展战略。会议前后，京 — 95 — 冀省市官员与专家学者对于这一国家战略的发展目标及其相关规划进行延伸表述。 （1）北京：全国人大代表、北京市市长郭金龙表示，“打造首都经济圈”，这对北京 市是一个鼓舞、鞭策，也是一项光荣、艰巨的任务。北京市要摆正位置，提高服务、辐 射的能力和协作能力，打造好“首都经济圈”。全国人大代表、北京市发展和改革委员会 主任张工表示，北京市将以三个转变、八个辐射努力“打造首都经济圈”。北京作为“首 都经济圈”的核心城市，要抓住机遇，通过三个转变推动发展。一是从过去注重功能集 聚特别是经济功能集聚向功能疏解和辐射转变；二是从过去更多强调外省市保障北京向 主动为外省市提供服务转变；三是从过去强调服务首都自身向通过服务区域、服务全国 来实现自身发展转变。 （2）河北：就环首都经济圈建设，我省“十二五”规划做经济强省战略进一步明确。 全国人大代表、陈全国省长提出了“1 圈 4 区 6 基地”的思路，在主攻方向和发展重点 上，要突出五项任务：一是把环首都经济圈打造成环境优美、适宜人居、适宜创业的现 代化城市带。二是把环首都经济圈打造成高端、高新技术、高附加值、特色鲜明的产业 带。三是把环首都经济圈打造成城乡一体化的示范带。四是把环首都经济圈打造成养老、 健康、休闲、度假的休闲旅游带。五是把环首都经济圈打造成风光秀丽的生态带。全国 人大代表、河北省发改委主任、党组书记刘学库说：“河北提出‘环首都绿色经济圈’总 体构想，以加快转变经济发展方式为主线，在紧邻北京、交通便利、基础较好、潜力较 大的县重点突破，以点带面，打造‘环首都绿色经济圈’，我们坚持一年打基础、三年见 成效、五年大规模发展。加强与首都地区在发展空间、产业功能、资源要素、基础设施、 产业政策等方面的对接融合。 （3）专家学者：2010 年年底，河北提出了建设环首都经济圈，即在北京周边的 10 余个区县，建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物 流园区，以新兴产业为主导的经济圈。这也被认为是解困北京大城市病的一剂良药；首 都的发展离不开河北，而河北的发展也需要首都的资源。打造首都经济圈，发挥北京、 河北双方的积极性，使河北的发展诉求和北京的发展需求很好地结合在一起。加快环首 都经济圈的发展，更好地承接首都的转