台灣都市更新容積獎勵制度問題之研究.pdfVIP

台湾都市更新容稽英励制度同题之研究 黄健二★、王章凯★★ 摘要 1998年11月11日台湾稿了推勤都市更新颁怖了都市更新绦例做鹅寅施都市更新的母法，然後各地方自治髓 依其都市襞展的寅耍献沉，颁布《都市更新自治绦例》。其中最吸引市民参舆都市更新事蓁的就是r奘励j，包括容稹 奖励、容横移耱、税捐溅免、公共毅施的配合建毅等。 徒中央到地方政府，鹅了推勤都市更新，於容横奖助上给予大量的樊助。因此被忽捣圜利朋裴商，降低瑕境品寅。 中央和地方政府提出他们封於容稹奖励的筑帖，徒都市缝容穰和法令的解释上，企圊蔽明其施政的正富性。 本研究主要内容，(一)蔽明都市更新容稹英励引起孚谕之现象。(二)输述容稹鹰舆瑕境容受力、公共设施、瑕境品 夤、都市针割等，柬建立明保柬思考。(三)都市静蛊上。封各土地都已定了容稹，都市更新畴要英助的容稹之敷量，要 徒哪袒柬。(四)内政部封容稹奖助制度的解释舆都市针童法之同的矛盾同题有崩解都市针童之危横。(五)结麓。 明键字：都市更新、容受力、容稹奖励 —1上．—j-’ 一、刖青 舍召阴第2次舍菇畴出现一佃謇查浃菘，批判都市更新制度破壤都市针量。泱谶内容箭缘如下： 近年各项r容稹樊励j遇於浮溢，台北市政府推勤r台北好好看．|卦壹更给予晾畴性缘地高逵10％ 容稹荚励，以暂畴性公圜换取永久性容稹奖励，有固利建商之嫌。且内政部於99年9月30日下令1都 市更新容稹莫励不受都市升壹主要针童所载容稹上限限制，使得容稹奖励得高於原始都市静童主要静 童毅卦之负纳量，造成都市封壹之毁壤，使得公共设施成本增加，形成部分人享受容稹奖励，御要由 全民贸单之乱象2。 鹅什麽立法院韶羯都市更新容稹奖励是一獯造成制度毁壤的乱象?孔子云r不患寡而患不均j(输 螽·季氏十六篇)，而都市更新容稹奖励制度的同题也可以徒捣『患寡J舆r患不均j雨大面向柬探封。 r患寡j是指r有燕容稹可以分配j的同题，包括都市骚展r前期的榆射舆规割-|之制度：都市容受 力、居住密度、使用强度等榆祝舆规割；r後期的增加搪充以予改善j之制度：容受力不足、居住密 度遇高的福救。而r患不均j是指r中期控制舆稠整j之制度，也就是孰行畴的r公平正羲j同题， 包含r分配制度j：如何分配、菲束分配、是否不足或浮溢；r颓型舆敷量制度j：何獯颓型可以英 ”王章凯，中园文化大擘建纂及都市段计研究所博士候送人，兼任莆师 kelwinwang@gmail．com 1台内瞀字第0990807669虢令· 謇查通遇· 432 励、莫励值如何打定；r謇查裁量制度j：如何裁量、裁量的畴同、裁量者的逶定；r社畲成本之辅 偾j：多敷利益的寅现、少敷弱势的保障、衡突的调魔舆裁泱、公槿力的介入。 封於台北市政府推勤r台北好好看_J给予跪畴性缘地高逵10％容稹獒励是否不具都市瑕境改善之效 益、馑南圊利建商3，遣餍於是r患不均j的周题，的碓有榆祝的空同，但遣方面的批判、研究舆社亩 网注甚多，速高於厂患寡j的r容稹奖励高於原始都市针壹主要封童毅静之负纳量j的封输。限於篇 幅舆藩题聚焦之考量，本研究馑著重r患寡J的r初期的榆封舆规割j舆r後期的增加接充以予改善J 的部分是否有被毅静在都市更新绦例的都市更新奖励制度中，藉由内政部行政命令所凸颞的制度 矛盾阴始，探封都市更新容稹奖励制度是否周延、都市针童相网法令是否有颊似功能的制度、制度舆 制度之同是否有跌床架屋或是相互矛盾之虞等等同题。 二、同题引尊 本章将辩析奠励之容稹舆容受力、公共毅施阴闼程度、都市针童通监指尊控管，以及有其匾域性 及有限性、若跨匾域移耱则需折算匾域偎值差等的阴逵性。蔽明容稹燕法懑空劁造，亦不宜意燕针宣 地移耱或透遇奖励稃出。 一 (一)可建集容稹舆容受力之阴保 容稹奖励的原料r建集容稹j(buildingbulk)，是束自公共设施的投入所创造出柬的r容受力j (carryingcapacity)，而公共彀施所以能投入，是东自於公民的缴纳的税捐，好的公共毅施吸引更多 虚桨的遥驻提供就柒横台舆休同消黄埸所，也吸引更多人居住在城市中。 或静先不将容受力细分羯瑕境容受力、设施容受力、缝滂容受力、感官容受力舆社舍容受力五倜