国家主事与本土采购%3a撒哈拉以南非洲学校供餐项目发展趋势研究--以博茨瓦纳和加纳为例.pdfVIP

国家主事与本土采购：撒哈拉以南非洲学校供餐项目发 展趋势研究一一以博茨瓦纳和加纳为例1 万秀兰徐倩 【作者简介】万秀兰教授，历史学学士，历史学硕士，教育学博士(1999 年浙江大学比较教育专业)，浙江师范大学国际与比较教育研究院副院 长，爱丁堡大学、博茨瓦纳大学、内罗毕大学访问学者，主要研究非洲 教育与比较高等教育。主持全国教科规划教育部重点课题，《非洲教育 区域化发展战略研究》、教育部重点研究工程《非洲国别高等教育研究》 第一期和第二期多项子课题。徐倩，浙江师范大学田家炳教育科学研究 院硕士研究生。 【内容提要】撒哈拉以南非洲学校供餐经历了半个多世纪的曲折发展，目前呈现出两大发展 趋势一一国家主事与本土采购。不过，这类项目的发展仍然存在整体政治经济环境较差、政 府实施能力不足、本土采购比例偏低的问题；但在项目实施、社区参与和本土采购方面仍对 我国正在开展的学校供餐项目具有一定的启发意义，我国政府也可在中非教育合作中纳入学 校供餐项目。 【关键词】学校供餐项目博茨瓦纳加纳国家主事本土采购 早在上个世纪初，儿童营养问题就受到了许多国家的高度关注。许多国家认为儿童营养 干预不仅对个人而言具有重要意义，而且对国家的社会经济发展也将产生深远影响。一些发 达国家如英美德法，在19世纪末20世纪初即采用学校供餐的方式为学龄儿童提供营养餐， 后来证明是改善学龄儿童教育状况和营养状况的有效办法。在随后几十年间，越来越多的国 家特别是发展中国家根据本国实际，开展了不同形式的供餐项目，均取得不错的成效。【1] 一撒哈拉以南非洲国家学校供餐项目的历史和现状 (一)历史 撒哈拉以南非洲国家开始大规模实施学校供餐的历史可以追溯到世界粮食计划署 (WFP)1961年的成立。20世纪60年代末至70年代，世界粮食计划署帮助该地区的34个国 家建立了学校供餐项目。[21其间因为战争、冲突、自然灾害等原因，该地区学校供餐的发展 1本文为全国教育科学规划教育部重点研究项目《非洲教育区域化发展战略研究》(DGAll0222)的阶段性 研究成果。 作者简介： 万秀兰(1965．)，女，湖北鄂州人，浙江师范大学国际与比较教育研究院副院长，教授，教育 学博士。 徐倩(1988．)，女，湖北随卅1人，浙江师范大学田家炳教育科学研究院硕士研究生。 】30 并不一帆风顺，有些国家甚至一度中断。直至lJ20世纪末，撒哈拉以南地区整体趋势趋于缓和， 国家的经济发展大幅提升之后，南非、纳米比亚、博茨瓦纳等国家陆续建立起国家主事的学 校供餐项目。2000年达喀尔世界教育论坛召开之后，一个良好的学校供餐项目在促进教育发 展中的重要作用，得到越来越多的共识，撒哈拉以南非洲国家也越来越重视学校供餐项目的 实施。从2005年开始，在非盟和非洲发展新伙伴关系的倡议下，越来越多的国家开始走上学 校供餐与本土采购相结合的发展道路，在发展学校供餐项目的同时与国内粮食生产联系起 来，实现双赢。 (--)现状 在学校供餐方面，撒哈拉以南非洲无疑是全球最依赖世界粮食计划署的地区。该署建立 之初就为该地区那些最需要帮助的国家建立了学校供餐项目。截至2012年，该署仍然为该 地区的38个国家提供资金和技术支持1，项目覆盖人数逐年递增，2012年受益儿童人数已 达1170万。【3】 该地区各国对该署的依赖有利有弊。一方面，接受援助的国家可以从一开始就建立比 较成熟的学校供餐项目运作机制。这表现在：第一，成熟的项目设计，包括供餐方式和营 养科学搭配的膳食内容、采购与运输等；第二，完整的监督和评估体系，用于项目的实施 与反馈工作；第三，广泛的社区参与，动员更多的社会力量共同实现学校供餐的目标。但 从另个一方面看，过度依赖世界粮食计划署的援助，并不是学校供餐项目发展的长久之计。 因此，近年来，部分国家开始逐步接收该署在本国的学校供餐项目，并建立国家主事的、 覆盖全国的学校供餐项目，这些国家包括纳米比亚、博茨瓦纳、安哥拉、尼日利亚、佛得 角、马里等国。 除了世界粮食计划署之外，学校供餐在撒哈拉以南非洲的发展也离不开联合国粮农组 织、世界银行、世界卫生组织、联合国儿童基金会等国际组织、世界宣明会和天主教救济 服务等非政府组织同该地区各国政府的友好合作伙伴关系。在他们的共同努力下，2006年 该地区学校供餐项目的总受益人数为24，