交通拥挤收费在广州市推行的适应性研究.pdfVIP

公交优先与缓堵对策——中国城市交通规划2012年年会论文集   交通拥挤收费在广州市推行的适应性研究 甘勇华 江雪峰 【摘要】交通拥挤收费是在道路扩容有限，利用价格机制来缓解城市交通拥堵、提高城市交 通运行效率的交通需求管理手段。通过类比分析新加坡、伦敦等国外城市对交通拥挤收费政 策成功运用的背景、措施、及其影响成效的主要因素，剖析了广州市推行交通拥挤收费政策 具备的条件和主要困境，得出的结论是广州城市中心道路交通已经迈入拥堵阶段，难以继续 增加交通设施的供应，推行拥挤收费具有必要性，但目前推行还存在一些问题，未来年应大 力发展以轨道交通为主体的公共交通，加强公车管理和有关政策宣传等工作，在条件成熟的 情况下可分阶段、分区域逐步推行拥挤收费政策。 【关键词】广州市 城市中心 拥挤收费 适应性 1. 概述 “交通拥挤收费”是指在交通拥堵时段对部分区域道路使用者收取一定费用的措施，利 用价格机制来限制城市道路高峰期的车流密度，缓解城市交通拥堵，提高城市交通运行效率。 福利经济学的创始人 Pigou 首次提出将边际定价理论应用于城市道路交通[1]，当前伦敦、新 加坡、首尔和斯德哥尔摩等城市是成功将该理论应用于实践—实行道路拥挤收费的典型城 市，这些城市实行该措施后：伦敦收费区的拥挤水平减少了 30%，二氧化碳下降了 15%，氮 [2] 氧化合物下降了 13.8%，悬浮颗粒物下降了 15.7%，交通状况和环境均得到了明显改善 ； 新加坡高峰时段交通流量降低了 54.3%，公共交通中通勤交通所占比例增长了 8.0%[2]；斯德 哥尔摩收费区的交通量减少了 20%[3]；首尔对进出城的两条道路实施拥挤收费后，其通行速 [4] 度从 25.3km/h 提高到47.3km/h，提高了 87% 。 近年来，广州由于机动化出行需求不断增加，道路交通建设的空间越来越小，城市中心 道路交通供需矛盾加剧，道路交通拥堵等各种问题日益突出。采取交通拥挤收费来缓解道路 交通拥堵状况已成为广州市当前讨论的热点话题，但该措施是否适合在广州推行值得探讨。 2. 成功实行拥挤收费典型城市的背景 2.1 城市发展—具有强大的城市中心 根据新加坡和伦敦的经验（见表 1），实施拥挤收费时并不一定需要有强大的经济实力， 例如新加坡在 1975 年实施拥挤收费时，人均 GDP 仅为2500美元，经济处于起步阶段，但拥 有一个强大的城市中心。这两座城市的拥挤收费区面积仅占城市总面积的 1.2%-2.7%，但都 是建设程度最高，人流、物流和信息流最为集中，承载了绝大部分的公共服务功能，集中了 全市最高端的商业资源。 表 1 实施拥挤收费的新加坡和伦敦的发展状况表[5] 人均GDP 拥挤收费区 拥挤收费 城市 城市面积 人口规模 经济 （美元） 范围（km2 ） 区占比   2217 公交优先与缓堵对策——中国城市交通规划2012年年会论文集   2 ） （万人） 发展阶段 （km 新加坡1975年 450 250 2505 中等收入 5.59 1.2% 新加坡2010年 510 712 43867 高收入 7.2 1.9%