非强制行政动机分析_探索政府柔性执法内部之源_刘福元.pdfVIP

2012 11 November ，2012 年 月 云南大学学报法学版 25 6 Journal of Yunnan University Law Edition Vol. 25 No. 6 第 卷 第 期 文章编号:CN53 － 1143 / D (2012)06 － 32 － 10 法学论坛 非强制行政的动机分析 ——— 探索政府柔性执法的内部之源 刘福元 : 摘 要 非强制行政是指行政主体在行政活动中针对相对人所实施 的不带命令性或 强制性 的行 ， ， 、 ， 为 或是由一定的行政主体依其职责权 限主动发出的 不以强制相对人服从 接 受为特征 的行政行为 、 、 、 、 。 主要 包括行政指导 行政合 同 行政 奖励 行政调解 行政给付和行政信 息服务等非强制权力手段 非 ， ， 强制行政并非行政机 关的法定职责 拒绝采取 亦不存在 必然的外部 力量迫使其承担不利后果 在这一 ， 。 背景下行政机 关还会主动采取非强制行政措施 其动机就有 着充分的研究价值 按照主动性 由弱到 ， : 、 、 强的顺序 非强制行政的动机可以归结为 源 自于内部和外部的压力 作为地方经济发展 的重要手段 、 。 以督促守 法为目的服务相对人 为相对人提供利他帮助 关注其 中部 分动机所 附带风 险 因素并加 以 ， 。 预防 是确保政府柔性执 法行为合理有序 的必要步骤 : ; ; ; ; 关键词 非强制行政 柔性执 法 动机 服务 帮助 (James Q． Wilson) ， Habermas) ，“ ” 威尔逊 教授曾言 当行政机关 认为 服从规则的那种动机 已经被法所 ② “ ， 抽象掉了， “ ， 可以自由选择一个行动方案时 他们的选择就反映 并且人们 在一种普遍的法律服从之外 ③ : ”， 了作用于他们身上的各种动机 有些反映了对工作量 没有任何道德的动机 但实践中行政机关的某些 ，