试论我国公众参与制度的完善.pdfVIP

试论我国公众参与制度的完善 摘要 在当前政府公共决策和公共管理工作中，关于公众参与的问题是一个 需要我们进行深入思考的课题。在党中央和国务院的指示精神之下，我国 各地对公众参与行政立法、行政决策和行政管理工作进行了积极有益的探 索，取得了不少经验：如有的地方在制定立法计划时，会发布公告，征求 社会公众意见；在审查法案送审稿时，将草案送审稿全文登载在政府公众 信息网和政府法制信息网上征求公众意见，同时对一些重要的法案还在报 纸上发布指引；组织公众代表、行业协会参加座谈会听取意见，对于涉及 专业性、技术性的问题，组织专家进行论证；对重大的、关系民生的法案， 还召开听证会听取意见。但是，我国关于公众参与行政立法、行政决策和 行政管理的工作还存在不少问题：一是整体上公众对行政立法、行政决策 和公共管理关注度较低，参与的积极性不高；二是有关机关只重视公众对 法案提出意见，忽略了公众意见对参与事项的有效性；三是政府信息、政 务公开程度不够，行政机关公开法案，往往只公开法案文本，没有公开起 草说明、相关依据、背景材料等内容，至于政务公开，则只见政令．、不见 征询意见；四是政府对公众参与的概念、内容、方式、程序等问题认识不 统一，公众参与工作随意性大、操作不尽规范；五是没有建立意见采纳情 况说明理由制度和意见采纳情况反馈制度，不注重对公众意见的整理、归 类和分析，公众参与流于形式，难以取得公众信任。总之，在贯彻落实党 中央国务院关于改进立法工作，扩大公众参与程度等方面，我国尽管取得 了长足的进步，提高了政府行政立法、行政决策和公共管理的质量，但仍 有许多需要改进的地方。 笔者由于学力不足，不能对公众参与的理论和实践进行深入研究，也不 可能穷究公众参与制度存在的所有问题一一展开论述。笔者只能尽自己的 绵薄之力，在本文中从公众参与的一般理论入手，通过对公众参与的概念、 特征及其理论基础的研究分析，揭示现阶段我国公众参与公共政策的制定 以及公共管理活动中存在的若干问题，再探讨公众参与政策制定和管理活 动的必要性，并对国外公众参与的法律制度进行考察、借鉴，进而为完善 我国公众参与制度提出发展和完善的现实路径以及对策，同时想通过本文 达到抛砖引玉、请教于大方之家的目的。 关键词：公众参与； 参与主体； 参与范围； 参与程序； 法律后果； 参与的救济 TRYTOTALK ABOUTTHE IMPROVEMENT OFTHE SYSTEMOF PUBLIC PARTICll．ATIoNIN OUR PICKTo ABSTRACT Inthe current government public and decision-making public managem ent the work,about isa public weneed participation to呲m proble