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城市总体规划人口结构预测分析及其规划启示 —— 以淄博市为例 许锋，冯健 北京大学城市与区域规划系（100871 ） E-mail ：fengxu.pku@ 摘 要: 应用“年龄移位法” ，以四普、五普为基础数据，对淄博市2020 年前城市人口结构进 行了预测分析，具体包括：①人口年龄结构类型②少年儿童组③中等教育组④劳动年龄组⑤ 老年组等。最后根据预测结果探讨了其对城市总体规划及其他专题规划（教育、医疗、就业 等）的规划启示。 关键词: 人口结构；预测；城市规划；淄博 1 引言 人口结构对城市规划及发展具有重要的意义，不同时期人口的自然、经济、社会构成及 其变化，对于每个城市的基础设施建设、布局、就业、社会经济发展以及一系列相关的问题， 均有着重要的作用。随着社会、经济的不断发展，中国城市人口的数量、年龄构成、素质构 成都发生了很大的变化，对城市建设以及城市发展潜力等产生了巨大影响。 21 世纪中国人口结构变化的最大特征就是老龄化程度不断加剧，其主要特征可以概括 为“二高三大”——高速、高龄、老人数量大、老年抚养比大、地区差异大。[1]如何在城市人 口老龄化背景下做好城市总体规划？这是当前摆在每一位城市规划工作者眼前的实际问题。 而当前城市总体规划对城市人口预测往往“重规模、轻结构”，急需加强对城市人口结构的预 测研究，满足老龄化城市发展的要求，并进一步与教育、医疗、就业、住房等专项规划衔接。 基于这一背景，本文试图以“组团式城市淄博”为例对城市总体规划中人口结构预测进行探 索。 中国的人口结构研究兴起于20 世纪 90 年代。宋健、田雪原等人在《人口预测和人口控 制》一书中第一次将系统论的观点引入到人口预测中，开创了基于人口自然结构的“年龄移 位法” 。[2]该书的出版使我国人口结构研究的水平大幅提高。许多学者还对人口学研究进行 了总结和归纳，例如杨德清等的《人口学概论》（1982）和刘铮的《人口理论教程》（1985）， 他们在书中都论述了人口学的基本原理和研究内容，并详细介绍了西方人口学思想史。[3, 4] 陈玉光等在他们 80 年代人口与经济专题研究的基础上，出版了《中国人口结构研究》一书， 书中分十五章详细论述了中国人口的各种结构特征，包括：年龄、性别、家庭、地区、城乡、 职业、消费等等。[5] 1991 年，中国第一部研究人口结构学的专著《人口结构学》由刘长茂等 人出版。[6]书中分六篇，分别对人口自然、经济、社会、质量、地域结构以及人口结构思想 史进行了极为详细的论述，从而最终确立了中国人口结构学的学科基础。不难发现，当前中 国对于人口结构研究仅仅有 20 多年，还处于初级阶段，而城市规划学科领域尚没有大量对 人口结构深入研究。 2 预测方案选择 - 1 - 2.1 预测的方法 人口预测方法众多，城市规划应用较多的包括移动平均数法、指数平滑法、一元回归法、 资源承载力法等等。[7, 8]根据预测目的，各个方法的有效性亦不同。“年龄移算法”是国内外 人口学家所经常采用的人口结构预测方法之一，该方法是根据起始年的人口性别年龄构成资 料，对每个年龄组使用一个固定的死亡率，算出未来一年的预计总死亡人数，再根据生育者 的年龄构成，对每个年龄组使用一个固定的生育率，从而计算出未来预计的总出生人数，这 样逐年推算下去，来预测未来任何一年的人口数量与结构等。（宋健等，1982）其离散差分 模型为： r 2 Ψ()t β t k t h (t)x (t) ()∑ i () i i i r 1