加快建设医疗保障体系努力实现全体人民病有所医——新医改方案的医保角度解读.pdfVIP

加快建设医疗保障体系 努力实现 对新匡改方亲 匡保角 中共 中央、国务院关于深化医药卫生体制 刻阐述了建立和完善医疗保障体系的总体构架、战 改革的意见》 (以下简称 意见 )已正式发布。 略 目标、基本原则、政策措施及体制机制等重要内 这是一个指导当前和今后一个时期我们建立 中国特 容，明确提出了许多具有较强针对性、现实性和有 色医药卫生体制，逐步实现人人享有基本医疗卫 效性的新理念、新思路、新要求和新举措，为新形 生服务 目标，提高全民健康水平的纲领性文件。为 势下我国进一步推进医疗保障事业发展、逐步实现 使改革尽快取得成效，落实医疗卫生服务的公益 全体人民病有所医提供了制度框架和行动指南。 性质，着力保障广大群众看病就医的基本需求， 一 、 明确 中国特色医疗保障体系的总体 国务院制定了 医药卫生体制改革近期重点实施 构架 方案 (2009年一2011年) (以下简称 实施方 ((意见 提出，要加快建立和完善 以基本医疗 案)))。两个重要文件的出台，必将对我国深化医 保障为主体，其他多种形式补充医疗保险和商业健 药卫生体制改革、加快医药卫生事业发展产生广泛 康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体 而深远的影响。 系。这一对中国特色医疗保障体系总体构架的完整 意见》明确提 出，深化医药卫生体制改革 表述，既总结了我国医疗保障的长期实践成果，又 的总体 目标是 ，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗 借鉴了国际上的一些成功经验 ，还充分考虑了不同 卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的 社会人群的多层次医疗需求。 医疗卫生服务。 《意见 把医疗保障体系与公共卫 基本医疗保障体系主要着眼于满足城乡居民的 生服务体系、医疗服务体系、药品供应保障体系并 基本医疗需求，由城镇职工基本医疗保险、城镇居民 列为基本医疗卫生制度的四大体系， 实施方案》 基本医疗保险、新型农村合作医疗 (以下分别简称城 将加快基本医疗保障制度建设列为2009年一2011年 镇职工医保、城镇居民医保、新农合)和城乡医疗救 五项重点改革的首位 。这充分说明了加快医疗保障 助四项制度共同组成，分别覆盖城镇就业人口、城镇 体系特别是基本医疗保障制度建设的重要性和紧迫 非就业人口、农村居民和城乡困难人群。其中，前面 性，也充分体现了党中央、国务院对通过发展医疗 三项都属于基本医疗保险制度，分别建立于1998年、 保障事业推进解决 “看病难、看病贵”问题的高度 2007年、2003年，各类参保对象通过履行国家规定 重视和坚定决心。 的缴费义务获得相应的医疗保障服务。由于不少城 通俗地说，医疗保障的功能主要是解决群众 乡困难人群无力参加基本医疗保险，极易陷入因病 “看得起病”的问题。 意见 和 《实施方案 深 致贫、因病返贫、贫病交加的恶性循环，因此国家 52 · 缉完 ·2009年第5期 ENG BAo W EN DlNG 达~J9o％，城乡医疗救助制度覆盖到全国所有困难 家庭。N2o2o年，普遍建立比较健全的医疗保障体 系。这一近期与长远相结