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浅议儿童受教育权利的保障 回顾过去的十年，上海的学前教育工作取得了较大的成果，主要体现在：学前教育事业由数量上的增加向质量上的提高发展，学前教育由普及两年教育发展到普及三年教育，并向3岁以下儿童延伸；学前教育师资队伍不仅普遍达到高中、中专的合格学历，还普遍进行了大专学历的进修，部分已达到大学本科学历；学前教育课程改革不断向纵深发展，在已完成一轮课程改革的基础上，又进行第二轮课程改革；学前教育科研成果层出不穷；学前教育已向有特殊困难的儿童，包括残障儿童敞开了大门。 展望今后的十年，上海的学前教育将会随着经济和社会的发展而有更大发展。积极贯彻实施《纲要》，在较高起点上确立新的目标，进一步促进儿童的健康成长和学前教育事业的持续发展是我们努力的方向。学习《纲要》，结合本市实际，我们认为应侧重在以下几方面作更多的努力。 一、继续加强政府对儿童教育事业的宏观管理。 上海市的学前教育一直得到政府和社会各界的关心支持。1999年以市政府办公厅的名义转发了《市教委等九部门关于推进上海市0～6岁学前教育管理体制改革若干意见》。文件明确提出，在市政府领导下，由市教委主管0～6岁学前教育，卫生部门负责卫生保健业务；区县行政区域内的学前教育由分管区县长全面负责，并由区县教育行政部门主管；计划、建设、财政、物价、人事等有关部门在各自的职责范围内负责学前教育中的有关工作，进一步理顺和强化了政府对学前教育的宏观管理的职能。我们将积极发挥以区县长牵头，政府各职能部门参与的托幼领导小组的作用，协调托幼工作中的问题，形成管理的合力，推进学前教育事业的发展。同时，我们要研究学前教育发展中的问题，开展专项调研，制定和完善地方学前教育法规、规章，依法保障儿童的权利。 二、研究和发展0～3岁儿童早期教育。 上海已将0～3岁儿童的教育纳入教育部门管理的范畴。但3岁前儿童的教育决不是幼儿园教育简单的延伸，也决不仅仅是局限于机构内的教育。了解3岁前儿童身心发展的特点和规律，确定3岁前儿童教养的方案，开展3岁前儿童家庭科学育儿的指导，建立0～6岁儿童完整教育体系，这是我们要花大力气做的中心工作。这项工作的开展要建立在科学研究的基础上，通过文献研究、跟踪研究、实践研究，提供操作性材料，并通过培训师资，提高师资队伍素质来达到预期的目标。 三、重视对儿童主体地位的尊重。 将儿童放在主体的地位，这一理念已为越来越多的人所认识，《纲要》中处处体现了这种理念。我们在贯彻实施《纲要》时要积极体现这一理念。结合教育改革和发展的趋势，我们认为应在以下几个方面进行更多的研究和探索：在市场经济的条件下，如何保护儿童接受平等教育的权利；在学前教育课程改革中，如何保证儿童主动参与活动的权利；在实施早期智力开发的同时，如何保证儿童游戏、娱乐的时间。 四、努力创设促使儿童健康成长的良好环境。 儿童的发展受到来自学前教育机构、家庭、社会方方面面的影响，且儿童与环境之间的关系是一种互动的关系。《纲要》强调要为儿童改善生存的自然环境，优化社会环境以及保护处于困境中的儿童。从学前教育的角度，大到与社区、家庭的合作，小到在学前教育机构内材料的提供，环境在儿童发展中的作用已在实践中为大家所认识。我们要充分利用社区和家庭资源，充分发挥学前教育机构的资源，形成合力，开展学前教育工作；也要提供丰富的、可操作的、多功能的、多层次的材料，创设能激发儿童学习欲望的支持性情境和发展性情境，让儿童不断探索，在与环境的交互作用中健康成长。同时，我们还要给予在困境中的儿童更多关注，以保证每一个儿童接受教育的权利。