第二讲公共管理主体的定位与职能.pptVIP

五、社会自治组织 （4）民间组织 突出了公民社会组织的民间性，是一个表达公民社会组织的恰当概念。作为公民社会主体的民间组织，指的是有着共同利益追求的公民自愿组成的非营利性社团。 （5）社会中介组织 存在于政府与个人之间，以自治为核心，承担部分公共行政职能的非政府组织。这一概念强调该类组织的中介性，其范围过于宽泛，缺乏分类标准，具有不确定性，因为其它组织如事业单位以至企业都具有中介性。 （6）公民社会、市民社会、民间社会、第三部门 尽管在产生的背景及其具体内涵上有细微差别，但外延基本相同，一般指官方政治领域和市场经济领域之外的非常广泛的民间公共领域。其外延太广，并且经常交叉使用，互相替代，容易造成混乱 五、社会自治组织 （7）社会团体 中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 （8）民办非企业单位 企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 （9）民间组织 是一种泛称，没有法定含义 这三个概念互不相同，交叉重叠，并与其他概念相混淆。 五、社会自治组织 上述概念不足 外延或者过于宽泛，或者相互交叉 未能突出该类组织的自治性、社会性、独立性等本质特征 没有反映出公共管理主体多元化背后所蕴含的政府权力向社会回归的本质 社会自治组织 自治与他治对称，是组织或个人自主处理自己事务的活动 一定范围内的社会成员为维护和发展共同事业、共同利益和社会共同利益，自主自愿组成，实行自治自律，并对其成员提供一定的公共管理和公共服务，不以营利、政治及宗教为目的的社会组织。 五、社会自治组织 社会组织的特性 具有自治性、自律性、公益性、社会性、非政治性、非宗教性等基本特征。 具体地，在确定社会自治组织的范围时，应遵循以下原则： 独立性，即无依附关系。这种衣服关系包括经济上依赖、行政上附属以及精神上受控 普遍性，即参加自治组织的成员具有普遍性 开放性，即社会自治组织应当成员平等，组织开放 公共性，即社会自治组织的主要目的应该是维护和发展成员的共同事业，进行一定的公共管理和公共服务，维护成员的共同利益和促进社会公共利益，不能谋取自身的独立利益。 五、社会自治组织 （1）职业自治组织 是指由从事相同职业的社会成员组成，实现职业资质自律、协调组织成员内部关系以及组织成员与外部个人或组织之关系的社会自治组织。如教师协会、医师协会、律师协会、会计师协会、音乐家协会、作家协会等 特点 成员拥有高度专业化的知识 组织成员即可是个人，也可是团体 组织成员加入组织的方式既有强制性的，也有自愿性的。这里的强制性是形式上的，并不影响职业自治组织的自治性 组织拥有一定的自治权 主要功能 职业自治自律；协调组织成员之间及与其他组织或个人之间的关系；提供职业指导；维护成员合法权益 五、社会自治组织 （2）行业自治组织 由从事同类生产、经营及服务的企业（包括个体工商户），或由从事同类公益活动的事业单位以及符合一定条件的个人组成的，以保护和增进全体成员之共同利益的社会自治组织。 特点 主体是同一行业内的各种组织 成员加入的方式一般遵循自愿原则，但也有强制性的 以保护和增进全体成员之共同利益为宗旨 实行自治自律 主要功能 制定行规行约；监督管理本组织成员；服务组织成员；承接政府转移职能，服务于政府 五、 社会自治组织 （3）学术自治组织 简称学术组织，由从事同类专业的具有一定学术水平的专家学者等专业人员以及有关团体组成的社会自治组织。现实中，学术组织一般参照国家制定的学科分类标准设立，常以学会、协会、研究会命名。我国民政部在社团登记管理时把上述组织成为学术性社会团体，并具体地区分类为自然科学类、社会科学类及自然科学与社会科学交叉科学三种。 特点 组织成员是相关专业领域内具有一定学术水平的专家或有关团体 成员的加入采取自愿原则，只要符合条件者，均可自愿申请并经批准成为组织成员 实行自治自律 主要功能 实行自治自律，主要体现学术上的自治；服务功能；协助政府参与社会公共事务的管理 五、社会自治组织 （4）社区自治组织 由一定区域（即社区）内的居民组成的社会自治组织。在我国，法定的社区自治组织仅包括城镇居民委员会和农村村民委员会。 特性 基层行 群众性 自治性 主要职能 自治职能 协助职能 监督职能 五、社会自治组织 （5）综合自治组织 由不同职业、行业或事业的组织和个人基于共同的需要、爱好、价值追求或信仰，为发展某一特定失业而自愿联合组成的社会自治组织 特点：一，从设立宗旨看，追求的是某一特定的公共利益，具有社会公益性；二，从成员构成上看，在扶贫开发过程中实现社会效益与会员投资回报的双赢；三，从内部关系看，更强调联谊性，成员是基于共同的爱好、需求或共同的价值追求与信仰，为发展某一特定失业而聚集到一