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地方政府行为视角下区域环境污染差异分析 黄慧婷 (西安财经学院 商学院，西安710061) 摘 要 ：文章从理论上分析了地方政府行为对环境污染的影响，提 出地方政府行为加剧环境污染和导致欠 发达区域环境污染恶化的假说，运用 1997～2010年我国的省级面板数据进行实证分析。研究结果表明，在财政 分权激励下，地方政府偏重经济增长而弱化了环境保护职能，同时，地方政府行为给中西部地区环境污染的影 响要超过 东部地区。由此。我们提出建立绿色GDP考核机制、扩大财政转移支付力度和增强社会公众参与的政 策建议 ，从而改善区域环境质量。 关键词：地方政府行为；财政分权；环境污染 中图分类号：F061．5 文献标识码：A 文章编号：1002—6487(2013)17—0126—03 的资金。地方政府通过降低环境保护门槛、为排污企业提 1 地方政府行为与区域环境污染：理论与假说 供 “庇护”等方式，降低企业的生产成本，从而吸引投资和 推动地方经济增长。第二，排污企业利用 自身对地区财政 在经济转型期，财政分权是我国一项重大的制度变 收入的贡献或者寻租贿赂地方官员俘获地方政府，形成 革，对经济社会发展具有深远的影响。所谓的财政分权就 “资本挟持环境治理”的局面。地方政府与企业之间的利 是指财政资源在各级政府之间的分配，即中央将税收权和 益交融最终导致地区环境保护政策流于形式。第三，环境 支出权下放到地方的过程。财政分权改革赋予地方的经 保护的正外部性也造成地方政府漠视污染治理。由于具 济 自主权，凸显出地方政府的主体资格与经济利益，改变 有外溢性特征的环境保护能够增加周边地区的福利，地方 了地方政府的目标函数和约束条件，进而重塑地方政府的 政府在主观上不愿意将稀缺资源投入到 “利他”的公共领 行为。钱颖一、Roland以及Weingast等人通过分析中国的 域。 财政分权改革，提出 “中国特色的维护市场的联邦主义”假 此外，现有文献在分析财政分权激励时往往把地方政 说 (market—preservingfederalism，Chinesestyle) 。他们 府视为统一的整体，认为地方政府行为具有同质性。作为 认为，中央政府采用下放经济管理权限，实施 以财政包干、 理性的 “经济人”，地方政府在决策时往往需要考虑 自身的 分税制为主要内容的财政制度，促使地方政府能够从经济 目标函数与外部条件，当两者中任一要素发生变化就会造 增长中获得相应的收益。于是，地方政府就有动力维护市 成地方政府行为的变异(章文光，覃朝霞，2010)。对于 场经济，积极招商引资，推动地区经济增长。这种观点得 中国这样一个转型大国而言，中央政府在实施财政分权改 到大量实证研究的支持 。Lin和Liu(2000)对 1970～1993 革必然需要根据地域 自然条件、经济结构设计不同形式的 年我国28个省级截面数据进行实证分析，发现财政分权 机制安排，然后传导给各级地方政府并产生不同的行为模 显著地推动我国经济增长 。肖文和周明海 (2008)以 式及选择路径。首先，目标函数的差别。地方政府的目标 1985～2006年省级以下市 (县)的面板数据进行 回归，得出 是由官员利益、地方利益与公共利益三者共同构成。在不 中央向地方分权的财政制度安排提高了经济增长速度，并 同的分权条件下，每个利益所 占比重也各不相同，由此地 且分税制改革比以往其他类型的财政包干改革，更有利于 方政府的行为也表现出多样性。注重公共利益的地方就 促进经济增长 。 会增加环保投入的规模；侧重官员利于和地方利益的地方 与单纯