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2004 年第 1 期 中国地区差距的变动趋势和影响因素 王小鲁　樊　纲 ( 中国改革基金会国民经济研究所 　100038) 　　内容提要 :本文考察我国 20 世纪 80 年代和 90 年代地区经济差距的变动趋势 ,分析 资本、劳动力、人力资本等生产要素在各地区间的配置与流动状况及其动因 ,考察这些因 素对地区差距变化的作用 , 同时也考察制度变革和结构变化等因素对地区经济差距变化 的影响。在此基础上判断地区差距变动的未来趋势 ,并分析在不妨碍经济效率的前提下 , 哪些政策因素有助于缩小地区差距。 关键词 :地区发展 　收入差距 　要素流动 　趋同 一、地区经济差距研究的理论框架 在改革以前 , 中国在东、中、西部地区之间就存在显著的经济差距。就总体而言 ,东部沿海地区 和一部分中部地区的经济发展水平和人均收入均高于西部地区。为了缩小地区差距 , 中央政府在 20 世纪 50 年代到 70 年代之间实行了转移财政支付、平衡收入差距的政策 ,并在中西部地区进行了 大量投资 ,但这并没有显著缩小东西部地区间在经济效率方面的差距。 20 世纪 80 年代 ,为了扩大地方政府和企业的经济自主权和积极性 , 中央政府对各省实行了财 政“分灶吃饭”,减小了经济较发达地区的财政上缴比重 ,从而在一定程度上减小了东西部之间财政 转移支付的力度。这促进了东部地区的经济发展 ,特别是首先享受到这项政策的广东省在整个改 革时期取得了突飞猛进的发展。 尽管各地区在改革期间都有不同程度的经济增长加速 ,但就总体而言 ,东部沿海地区的经济增 长率在过去 20 年中显著高于中西部地区。因此出现了区域间收入差距扩大的趋势。特别是在 20 世纪 90 年代 ,差距扩大非常明显。表 1 列出了按两种不同方法计算的东中西三个地区在 20 世纪 ( ) 80 年代和 90 年代 至 2001 年 的年均 GDP 增长率。20 世纪 80 年代中西部比东部平均增长率低约 1 个百分点 ,90 年代则低 2 —3 个百分点。按照第二种方法 ,80 年代中西部比东部平均增长率低不 到 1 个百分点 ,而 90 年代则低 2 个百分点左右② 。 ( 东中西部经济增长率的差别也导致了人均 GDP 和人均可支配收入 农村居民按人均纯收入 ) 计 差距的明显扩大。1980 年 , 中、西部人均 GDP 按各省区加权平均计相当于东部的 65 %和 53 % 。 到 2002 年 ,它们占东部的比例分别降到了 49 %和 39 % (表 2) 。从表中还可以看出 ,差距的扩大主 要发生在 20 世纪 90 年代。由于转移支付的作用 ,人均可支配收入的地区差别相对小些 ,但相对差 　本文是国民经济研究所的研究课题 :“中国地区差距:20 年变化趋势和影响因素”的总报告压缩。文中引用了该课题一系 列专题报告的研究成果。这些专题报告的作者有 :蔡　、王德文、都阳、郭金龙、王宏伟、武剑、姚枝仲、王美艳、陈渝、樊纲、王小鲁。 所援引的专题报告列在结尾处的参考文献中。本课题得到了中国经济改革研究基金会和德国阿登纳基金会的资助。 ①　在本文中东部地区包括京、津、冀、辽、沪、江、浙、闽、鲁、粤、琼 11 省市 ; 中部包括晋、吉、黑、皖、赣、豫、鄂、湘 8 省 ; 西部包 括蒙、桂、渝、川、黔、云、藏、陕、甘、青、宁、疆 12 省区。 ( ) ( ) ②　根据某些证据 ,各地区经济增长数据存在不同程度的失真 主要是偏高 的现象 Maddison , 1998 ; 孟连、王小鲁 ,2000 。这 种情况在中西部可能比东部更严重些。因此东中西部实际经济增长率的差距可能会比表中两种方法所反映出的更大些。