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明 日 鬣嘲 2013年第7期 论我国公众参与地方立法的完善路径 ■吴兴 国 我国公众参与地方立法颇受社会关注，并成为政治社会的热点问题之一。公众参与地方立法会对民主建 设、政府决策、公民意识等方面发挥积极作用，具有一定的必要性，但不可盲 目乐观。目前，我国公众参与地方 立法的制度存在缺陷，公众参与地方立法的程度不足 ，公众参与地方立法的积极性不高，公众参与地方立法 的成效也不明显。因此，构建完整的公众参与地方立法法律规则，完善公众参与地方立法的信息公开制度，提 高公众参与地方立法的积极性，健全公众参与地方立法的利益表达机制是完善我国公众参与地方立法的措 施。 [关键词]公众参与；地方立法；公民意识；法治 【中图分类号]D927 【文献标识码】A 【文章编号】1004—518X{2013)07—0155～05 吴兴国，安徽省社会科学院副研究员，江《淮论坛》编辑室主任。(安徽合肥 230051) 目前我国公众参与地方立法颇受社会关注，并成为 通过各种方式管理国家事务、社会事务，这表明公众参与 政治社会的热点问题之一，学术界和实务界对其推崇备 立法已有政治和法律上的保障。第二，公众参与地方法律 至，倾注了极大热情，公众参与地方立法被寄予厚望，认 政策的制定，可使其在立法过程中表达自身的利益诉求， 为这既契合了公众对民主的殷切期盼，又迎合了我国民 通过利益博弈和各方的相互妥协，最终形成公正合理的 主建设和政府科学决策的迫切需求。但是只有客观公正 权利义务机制，保障地方立法的内容能适应当地经济发 地看待公众参与地方立法的问题，才能推动公众参与地 展水平。实现法律制度的良性运行的关键，在于社会公众 方立法的发展和完善，本文对此着重探讨，以期对我国 对它的认同及对由此所产生的法律的遵守，fJ(Ps公众参 民主立法进程有所裨益。 与立法有利于对地方法规规章的认知、了解，消除潜在的 一 、 公众参与地方立法的必要性 执法障碍。第三，公众参与地方立法可回应多元利益主体 推进公众参与地方立法，有利于提高立法效果，防 诉求。社会主体多元化的利益诉求，要求国家在立法过程 止地方立法成为脱离社会实际的 “纸上法”；有利于维护 中，也应对此有所回应。公众参与立法可平衡各主体的利 法制的统一，避免地方立法的利益部门化；有利于提升 益关系，创建弱势群体、公众参与立法的平台，削减弱势 公民意识，培育公民精神。因此，公众参与地方立法具有 群体和强势群体的利益差距以及公众权利和国家权力的 必要性。 失衡。心第四，公众参与地方立法能促使广大社会公众一 (一)推进良法之治的实现 起关心地方公益事业，不仅使参与地方立法的社会公众 第一，公众参与地方立法是我国民主政治的内在要 获得法定的权利、实现切实的自由，还能不断地焕发公民 求。我国宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民依法 精神，促进和谐法治社会的形成。 155 江西社会科学 20l3．7 (二)降低下位法与上位法的冲突 公众参与地方立法，具体地说就是各类社会公众在 地方立法，特别是地方政府规章与其上位法保持较 地方立法机构的指引和组织下，依法定程序和法定形式 高一致性，一方面要求上位法保持基本稳定、法律关系 有序参与地方立法机构制定、修改、废止规范性法律规 相对稳定，另一方面又与地方政府立法机构运作程序、 则活动，充分表达民意和公众利益诉求，并对地方立法 公众参与立法活动相关。社会经济管理类的地方法规、 机构活动实施全过程监督。作为现代民主制度不可或缺 规章经常出现与上位法不一