论我国慈善组织立法的完善.pdfVIP

目 录 摘 要………………………………………………………………………………．．I 引言………………………………………………………………………………………………………………1 一、慈善组织概述……………………………………………………………………3 (一)慈善组织界定………………………………………………………………3 (二)我国慈善组织的发展现状………………………………………………5 (三)我国慈善组织的立法现状………………………………………………7 二、我国慈善组织立法存在的问题…………………………………………………9 (一)准入制度过严…………………………………………………………………9 (二)过分限制公募资格……………………………………………………．．11 (三)内部治理结构的规定不完善……………………………………………．12 (四)管理费规定空白……………………………………………………………………．14 (五)法律责任规定不当……………………………………………………。15 三、域外慈善组织立法的经验与借鉴……………………………………………．．19 (一)准入制度宽松……………：……………………………………………19 (二)普遍赋予公募资格……………………………………………………．．20 (三)内部治理结构的规定完善…………………：……………………………21 (四)管理费规定明确………………………………………………………．22 (五)法律责任规定适当……………………………………………………．．23 四、我国慈善组织立法的完善建议………………………………………………．．25 (一)完善准入制度……………………………………………………………25 (二)放宽对慈善组织公募资格的限制………………………………………28 (三)分类完善内部治理结构的规定…………………………………………29 (四)增加管理费的相关规定…………………………………………………30 l (五)完善法律责任规定……………………………………………………一3 结语…………………………………………………………………………………33 参考文献……………………………………………………………………………35 致谢………………………………………………………………………………39 发表论文及参加课题一览表………………………………………………………．．41 摘要 论我国慈善组织立法的完善 民商法学专业硕士研究生赵娜 指导老师陶林教授 摘要 2008年汶川地震发生后，我国社会各阶层积极参与慈善事业，出现了井喷式 的全民慈善情景，我国慈善组织也繁荣发展起来。但是由于相关法律不够健全，伴 随着慈善组织高速发展的同时还有不断爆发的慈善丑闻。2011年“郭美美炫富” 等事件后，社会各界对慈善组织产生了质疑，严重损害了慈善组织的公信力，使 我国慈善事业遭遇空前的信任危机。 本文总共分为四个部分，从微观的角度，通过对真实案例的分析和思考，发 现我国慈善组织立法存在的问题，并比较借鉴域外的相关立法经验，为我国慈善 组织的立法完善提出些许意见与建议。 第一部分，慈善组织概述。学界对于从事慈善活动的组织称呼不一，“非营利 组织以“是否营利为目的为各种组织的区分标准，“第三部门”是与政府和企 业相区别的概念，“公益组织”则强调组织的宗旨在于实现社会公共利益。我国慈 善组织都以救助弱势群体为宗旨，只是以上三种组织中的一个类别。近年来我国 慈善组织的数量大幅增长的同时其公信力不断下降，而相关法律体系不健全、效 力层次较低、内容不完善，不能起到良好的规范作用。 第二部分，我国慈善组织立法存在的问题。通过分析目前较有影响的案例发 现，我国慈善组织立法规定了过分严格的准入制度，使慈善组织难以获得合法身 份，加上法律过分限制公募资格，直接加剧了官方背景的慈善组织垄断资源，导 致民间慈善组织因缺乏竞争力而难以提高自身建