电子政务, 市民特征与用户信息行为[J].doc

电子政务、市民特征与用户信息行为 ——基于天津市市民调查的实证研究 朱旭峰、黄珊 南开大学周恩来政府管理学院 摘要： 电子政务如何更好满足不同用户的需求，业已成为当前中国电子政务研究的重点方向。本文在理论上首先将中国电子政务的所有服务分为三类：“电子学习”、“电子行政”和“电子参与”，然后对用户的性别、年龄、教育背景、职业等个人特征与其信息行为偏好之间的相关关系进行了分析。在实证上，本文运用了作者于2006年进行的对天津市城市居民政府网站使用情况的问卷调查数据，对中国电子政务的用户特征及其信息行为偏好之间一系列理论假设进行了实证检验。 关键词：电子政务，市民特征，用户信息行为，天津 1 引言 关于中国电子政务的信息资源建构和电子政务绩效评估方法的研究，近几年发展到一个新阶段：学者们已不再满足于从单一的技术方法和基础设施建设等方面进行的分析与讨论。“以用户为导向”已经成为电子政府建设遵循的基本原则和电子政务评估中涉及的考量标准。中国的政府网站建设也不能仅仅停留在把部门当前的管理模式照搬到所建立的静态网站上，更重要的是逐渐尝试打破政府固有的组织结构、习惯工作方式、工作流程以及信息发布规则，以用户为中心，按照用户的需求意向和需求方式来设计政府网站。这一建设道路必将成为中国电子政务发展方向。 然而，我们如何了解用户的需求是什么？2006年5月，由中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了《2006-2020年国家信息化发展战略》，该战略规划指出我国信息化发展的战略方针为：“要以人为本，惠及全民，创造广大群众用得上、用得起、用得好的信息化发展环境。”那么，怎样做才能吸引广大民众使用政府网站？如何在吸引更多有着不同需求的民众登录政府网站的同时，保证他们能够高效率和高满意度地使用政府网站提供的信息和服务？回答上述两个问题，我们首先需要解答的问题是：政府网站的建设者在面对不同用户时，应该如何更好地了解用户所具有多样性的需求呢？这一系列问题引发我们对关于中国电子政务建设中关于市民特征与用户信息行为问题的理论和实证思考的兴趣。 政府可以通过掌握市民特征和他们的信息行为，了解自己所提供信息和服务的主要受众人群的行为特征和偏好，并制定针对相关人群的政策与服务方案，从而使政府信息资源得到有效开发。这里的“有效”即是指：一是能够有效满足用户需求，提高电子政务的用户满意度；二是能将特定信息使用群体的信息资源进行有效整合，这是因为目标群体整体特征的更加明确，有利于政府减少无谓的冗余服务，节约信息资源，加速“惠及全民”的电子政务的实现。 因此，为了建立起政府与用户之间有效的双向沟通机制，进行大规模的用户信息行为的调查是必须的。本研究正是基于此目的，在2006年开展了“天津市城市居民使用政府网站情况”抽样调查。本文将从政府网站的用户的角度出发，将中国电子政务所提供的信息和服务进行理论分类，并进一步考察具有不同身份特征的政府网站用户与他们的不同信息行为之间的相关关系。 2 中国电子政务的发展现状与用户需求 中国电子政务的发展可以追溯到20世纪80年代初。根据电子政务建设内容，中国电子政务的发展可分为四个不同的阶段，即20世纪80年代的办公自动化阶段，20世纪90年代初的“金字工程”实施阶段，20世纪90年代中后期的政府上网阶段和进入21世纪至今的电子政务的实质性应用阶段。也就是说，中国的电子政务发展在经历了概念导入，舆论造势，技术驱动几个阶段后，已经步入了应用主导阶段。 首先，中国的互联网建设不断发展，网络用户的规模正在迅速扩大，政府网站的数量也有了一定规模，政府网站已经成为政府与公众双向交流的重要途径。中国政府网站（）在2006年1月1日正式开通。据中国互联网络信息中心2007年1月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》中的统计调查结果显示，中国网民人数已经达到了13，700万人，于去年同期相比增长了23.4%；中国域名总数为4，109，020个，其中CN下注册的“.GOV.CN”的域名达到28，575个，占CN域名数比例为1.6%。网络在我们生活的各个方面的影响力都在不断增加。据统计，有85.0%的网民获取信息的主要途径为网络。在2007年5月17日举行的“世界电信与信息社会日”纪念活动上，中国信息产业部副部长奚国华发布了最新数据。中国已成为全球信息通信业发展最快的国家之一，截至今年第一季度，我国互联网上网人数达到1.44亿，到2010年，中国互联网网民数有望达到2亿，年均增长8%，普及率为15%。 其次，中国电子政务的发展正处于基础设施建设已初步完成，政府信息化服务亟待全面提升的阶段。这首先归功于中国各级政府对电子政务高度重视，电子政务建设投资数额不断上升。赛迪顾问《2004-2005中国电子政务市场研究报告》数据显示，2002-2004年中国电子政务市场规