制度优化视角下外地户籍大学毕业生住房保障探究——以北京地区为例.pdfVIP

2011年O9月 学术探讨 制度优化视角下外地户籍大学毕业生住房保障探究 — — 以北京地区为例 文／廖艳琳 张蓓蓓 摘 要：笔者以北京地区为例，围绕外地户籍初就业大学毕业生，通过对住房相关政策的回顾发现，近年来我 目为完善住 房保障制度颁布了一系列方针政策，但新政也有一定缺陷，覆盖对象多为具有本市户籍者，针对外来务工者，特别是大学生的 住房保障很少。本文采用定性 定量结合的方法分析问题，利用制度优化视 角，重点讨论政府对在京发展的非京生泺住房政策 的制定和实施情况，运用社会政策和社会保障知识，提出参考性的意见和建议。 关键词：制度优化；外地户籍；大学生；住房保障 中图分类号；D632．1 文献标识码 ：A 文章编号：1006--4117(2011)09--0292--01 在传统意义上，大学生作为 “天之骄子”似乎一毕业就理 49．2D／o，环比增长10．19％。 (2)毕业生离校后户籍和档案均发回 所当然应该获得社会的认可 ，这种认可可通过工作岗位和工资 原籍，未取得北京户籍或未连续缴纳五年养老保险费用的个人无 报酬两个方面体现出来。然而在我国经济快速发展的大背景 权在京购房。该条例的出台在打击房地产泡沫的同时，也使毕业 下，伴随着教育产业化的进程，各省市高校大规模扩招使得大 生在京生活更为艰难，不利于共潜能的发挥及城市建设的需求。 学毕业生数量迅速膨胀，而产业结构对劳动力的需求转型相对 (3) “住房弱势群体”与 “最低收入家庭 概念混淆。我国处 滞后，又导致劳动力供给的结构性失衡。 在经济转型中，低收入家庭未必是住房弱势群体，如有房产的下 这种失衡具体表现为许多大学生面临毕业就失业的尴尬局 岗职工；目前各地实施的住房保障政策的直接受益对象多为具有 面，而大量高级劳动力需求却难 以得到满足。也正是这种难以 本市户籍的低保户，优抚家庭中的住房困难户，无形中将外来务 获得工作岗位的现实直接导致了毕业生社会人格独立的危机。 工者、大学毕业生等非京籍人员排除在保障范围之外，且保障房 以北京为例，这种危机普遍表现在高昂的生活支出和缺乏 源供不应求。 收入来源间的矛盾，尤其以住房问题最为突出，居高不下的房 三 建议 价直接关系到毕业生的婚育生活，成为当下突出的社会矛盾。 政府职能转变。 (1)修改 “京十五条”相关规定。①针对 在这样的背景下，我们从通过抽样调查，摸清问题具体表现， 在京就读毕业生。目前我国医保制度不完善，异地续保困难，以 探寻形成原因，挖掘作用机制，从而提出可行性建议就显得更 连续五年缴纳医保或个税为前提的购房要求无法适应毕业生工作 为必要。 升迁需求。政府可针对在京就读毕业生开通购房绿色通道，放宽 一 ． 毕业生住房现状 政策要求以满足其留京需求。②针对外地来京毕业生。截至2olO 近年来各级政府积极落实房改政策，加快房屋的商品化进 年10月，北京外来人13总数达359．9万，占人口总数的三成。2ol1 程，住房领域的市场化程度迅速深化。供需不平衡导致房价快 年留京指标将压缩2／3，控制在3000人左右。政府可参照香港英 速上涨，经济形势一片大好又直接拉动商品房预期升值，于是 才计划招纳外地高校毕业生，视其贡献给予优惠。 (2)以政府 房产就成为完美的投资选择。尤其是在众多一线城市，房屋租 为主体，发展多位一体的保障模式。房地产市场垄断、信息不对 售比早在20o6年就突破了1：200的国际警戒线在高位徘徊，以北 称等缺陷决定了住房问题不可能完全由市场调节}廉租房盈利空 京为例，2olo~房屋租售比达到1：1200。对于中低收入群体而 间小，难以获得开发商的足够支持，因此必须建立以政府为主体 言，这无疑是一个沉重的负担，初毕业大学生生活状况更是受 的住房保障机制。鼓励多种社会资金介入，最终建立以廉租房、 到了直接的影响。具体表现在： (1)居住条件恶劣，影响个人 公租房、经济适用房及限价房四位一体的阶梯式多层次住房保障 生活质量。为节省开支，他们被迫聚居于城乡结合部的