农民工社会保障现状分析与政策建议.pdfVIP

2003 年9 月 西安电子科技大学学报（社会科学版） Sep.2003 第 13 卷第3 期 Journal of Xidian University(Social Science Edition) Vol.13 No.3 农民工社会保障现状分析与 政策建议 罗 遐，夏淑梅 (安徽大学 管理学院，安徽 合肥 230039) 摘 要：通过调查发现，农民工存在较为严重的社会保障问题，而这种状况又隐藏着严重的社会隐患， 造成农民工社会保障缺失有社会地位方面的、认识方面的、资金方面和操作方面的原因。为解决农民工社 会保障问题必须建立有利于城乡衔接的农民工社会保障制度和实施积极的促进农民工就业的政策。 关键词：农民工；社会保障；现状分析；政策建议 中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1008-472X(2003)03-0044-06 一、引 言 义。认识和解决农民工的社会保障问题，不仅有 利于维护农民工权益，也有利于解决“三农”问 随着我国社会结构的加速转型，自20 世纪80 题、促进城镇化建设、推动城乡社会保障制度改 年代以来，传统计划经济体制下形成的城乡分割 革等。所以对农民工社会保障现状予以考察和分 政策逐渐弱化与松动，农村劳动力进城谋求生存 析，提出解决问题的政策建议将是本文的主旨。 与发展已然形成一种强势潮流。随着农村经济体 笔者利用2003 年寒假前后3 个月时间，集 制改革和产业结构调整的逐步深化，还会有更多 中对农民工社会保障状况进行了调查（以前有些 的农村剩余劳动力离开土地，更加理性地选择到 积累，以后又有补充）。笔者主要采用访谈法，调 城镇寻求发展的空间，这也是我国现代化进程中 查对象是苏皖两省春节期间返乡的农民工以及长 的必然需求。农民工流动是一种社会现象，也是 期生活、工作在城镇的农民工。共采集到250 个 学术焦点之一。社会学界多从社会分层、社会流 个案资料，笔者对资料进行了整理和分析。 动、社会变迁等视角来研究这一现象，有些学者 已经开始关注到进城农民工的权益保障问题。但 二、农民工社会保障现状分析 是这些研究少有把农民工群体放在社会保障制度 框架下进行比较完整的分析，对策建议也多缺乏 （一）农民工社会保障现状 可操作性。同时，笔者认为在我国目前这一特定 1、农民工存在严重安全生产隐患，缺乏真正 的时代背景下，研究这一课题有着重要的现实意 的工伤保险 收稿日期：2003－04－05 作者简介：罗 遐（1971－），女，安徽省和县人，安徽大学管理学院公共管理系讲师，法学硕士。 夏淑梅（1962－），女，安徽省庐江县人，安徽大学管理学院公共管理系副教授。 44 通过调查发现，无用人单位的农民工几乎没 工伤接受初次医疗后，用人单位与这些伤残人员 有参加任何社会保险。有用人单位的农民工中参 一般再无瓜葛。至于医疗以外的伤残待遇，如护 加工伤保险或有些许工伤医疗补助的仅占 20.2% 理费、辅助器具费（假肢等）和伤残抚恤金及补 （表1），而其中参加工伤保险的不到半数。劳动保 助金等项目几乎没有。只因有着农民朴实善良的 障部门于2002 年第二季度在全国开展的一次民工 本性，只因不懂得使用法律武器保护自我，他们 权益保护专项检查活动中，共