区域协调发展机制的构建--基于政府职能的视角.pdfVIP

区 域 发 展 区域 协 调 发展 机 制 的构 建 基 于政府职 能 的视 角 寇 大 伟 (南开大学周恩来政府管理学院，天津 300071) 【摘 要 】区域 协 调 发 展 机 制 的 构 建 离 不 开 政 府 职 能 的发 挥 ，但 是 政 府 职 能 的 发 挥 往 往 出现 一 些 问 题 如 政 府 对 经 济 领 域 的 过 度 干 预 导 致 的 政 府 职 能 越 位 、制 JIL4~,给 缺 失 导 致 的 政 府 职 能 缺 位 以及 只 关 注 短 期 利 益 而 忽 视 长 远 发 展 导 致 的 政 府 职 能 错 4i．等 这 些 问题 体 现 在 区 域 协 调 发 展 面 临 的 具 体 问题 中 。如 区 域 产 业 协 调 发 展 、区 域 环 境 治 理 协 调 发 展 以 及 区 域 基 本 公 共 服 务 协 调 发 展 等 方 面 。针 对 这 些 问题 ，应 分 别 从 区域 产 业 协 调 机 制 、区域 环 境 治 理 -~)s- 调 机 制 、区域 基 本 公 共 服 务 协 调 机 制 三 d-方 面 给 予 解 答 【关 键 词 】区域 协 调 ；机 制 ；政 府 职 能 【中 图分 类 号 1D63o 【文 献 标 志 码 IA 【文 章 编 号 】1003-0166(2014)06-0105-05 doi：10．3969／j．issn．1003—0166．2014．06．022 早 在 党 的 “十 六 大 ”报 告 中 就 明确 了 “完 善 政 域 协 调 发 展 机 制 的构 建 过 程 中 ．政 府 职 能 合 理 履 府 的经 济 调 节 、市 场 监 督 、社 会 管 理 和 公 共 服 务 的 行 具 有 关 键 性 的 作 用 。故 纠 正 政 府 职 能 的越 位 、缺 职 能 ”Ⅲ．党 的 十 八 届 三 中 全 会 中 也 指 出 了 “必 须 切 位 和 错 位 对 于 区域 协 调 发 展 机 制 的构 建 是 至 关 重 实 转 变 政 府 职 能 ．深 化 行 政 体 制 改 革 ，创 新 行 政 管 要 的 。 理 方 式 ，增 强 政 府 公 信 力 和 执 行 力 ．建 设 法 治 政 府 和 服 务 型 政 府 要 健 全 宏 观 凋 控 体 系 ．全 面 正 确 履 1 区域 协 调 中 政 府 职 能 出 现 的 问 题 行 政 府 职 能 ．优 化 政 府 组 织 结 构 ．提 高 科 学 管 理 水 平 ”2[1。但 由 于 行 动 相 对 于 观 念 的滞 后 性 ，在 政 府 职 1．1政 府 职 能 越 位 — — 对 经 济 领 域 青 睐 能 转 变 的 过 程 中还 会 存 在 许 多 问 题 ．如 政 府 对 经 改 革 开 放 以来 的 经 济 体 制 改 革 ．调 动 了地 方 济 领 域 的 过 度 干 预 导 致 的政 府 职 能 越 位 、制 度 供 的 主 动 性 和 积 极 性 ，尤 其 是 财 税 体 制 的 改 革 。更 加 给 缺 失 导 致 的 政 府 职 能 缺 位 以及 只 关 注 短 期 利 益 突 出 了 地 方 政 府 作 为 “经 济 人 ”的 本 质 。 在 这 种 大 而 忽 视 长 远 发 展 导 致 的政 府 职 能 错 位 等 。而 在 区 环 境 下 ，地 方 政 府 必 然 要 以促 进 本 地 区 经 济 发 展 、 基 金 项 目：2o13年 度 国 家社 ,N-基 金 重 大 项 目(第 一 批 )“区 域 政 策 创 新 与 区 域 协 调 发 展 研 究 ”，课 题 号 ： 13 ZD 017 作 者 简 介 ：寇 大 伟