制度形成机制研究.pdfVIP

金融与财经 JIN RON GYU CAIJING 制 度 形 成 机 制 研 究 王 岩 / 辽河石油勘探局振兴公用事业，辽宁 盘锦 1240 10 随着市场 经济 日益深入， 国家法 治化进程 不断推进，企业改革 的设计应 体 现 “少而 精 ”的特征 ；随着 规模 的扩大 ，企业已经在 的逐步深化，制定 ！企业规章制度过程中面临着越来越 多的新问题，如 实践中形成了一 些行之 有效的管理经验，企业的核 心价值 和经营理 何妥善协调处理好各方面的新问题，保证企业各项规章制度的合法性、 念也得 到了检验 和深化 ，因此在这一 阶段企业要注 重建设 以核心价 有效性和可操作性 是当前每个企业 都要面临的重 要课题。 值观 为基 础 的核 心制度 ，并 围绕其建立 具体 制度 。 一、制度 管理程序 研究 二是规章制度要 与企业 所处的法 律环境 相适应 。在市场 经济环 （一 ）规 章制度 管理 现状 。油 田公司规 章制度实行 统一制度 ， 境中，企业具有 相对独 立的自治权，可以说规 章制度 的制定权就是 分 级制定 ，归 口管理 ，分 工 负责体制 。油田公司规 章制度 分为两 企业 自治权的一种反映 。但是 必须强调的是 ，企业的 自治权 是相对 级 ，效力等级 从 高到低依 次为：公司级规 章制度 、二级单位 规 章 的，企业 并非经 营者 的 “独 立 王国 ”，企业 必 须遵守 国家 的法律 制度。二 级单位 要严格执 行公司级规章制度，并且公司级制度 涵盖 和政 策。无视国家的政 策法 律 制定 的显然 无效 。 的业务不再下发本单位 制度，但 是油田公司涉及的业 务领域 广，公 三是规章制度要 与企业 文化形成 互动。企业文 化本质 上是一种 司级制度 不能涵 盖的内容，各二 级单位 要制定本单位 的制度 ，同时 隐性内在契约 ，良好的企业 文化具有增 加企业有序化程 度的可能性 ， 不得与 公 司级规章制度 相抵 触。 如果外生的规章制度能与内生 的企业 文化相 适应，就能大大减小规 （二）存在 的问题。一 是公 司级制度 有较强业务 能力 的专业团 章制度的运 行成 本和 阻力 。 队负责编 审，制度设计科 学规范 ；而二 级单位 规章制度 工作通 常是 四是规章制度建 设要 有计 划性 。首先 ，必 须围绕核心价值 观、 一个人负 责，并且多半都 是身兼 多职， 由于管理人员势单力薄 ，法 企业战略来制 定规章制度 ，协调各种规 章制度之间的相互衔接关系 ， 律 知识水平 相差较大 ， 出台 的制度 也参 差 不齐 ； 避免各 自为政的制度建 设方式 ；其次 ，规章制度主管部门应 根据部 二 是 目前油田公 司有4 4 家二级单位 ，每年各单位 都要颁布十几 门职责 、公司业 务范围梳理现 有规章制度，形 成总体 规章制度体系 个 ，甚至 几十个 规章制度 ，油田公司制度科没有时间和 精力全 面审 框架 ，在 此 基础 上，确定应 建设规 章制度，做 到制度建 设立项科 查 各 单位 的制度 ； 学规 范、安排合 理；最后 ，在建立实体 制度 的 同时还应 建立相 应 三 是油田公司属 于板块化 的业务 结构，部分单位 业务相 似。例 的程 序制度 。 如，油田公司共有 6 家专业化的物业公 司，分别负责油田矿区的物业 三、单体制度设计的注 意事项 服务工作，矿区服务事业 部作为主管部门出台了部分规章制度，而具 一是规章制度应 具有先进性。既要不断学习借 鉴国内外现代企 体的实施细 则却没有实现专业化管理，极易造成同类的事件在不同的 业的先进管理经验、方 法和技 术，同时对本企业管理 的规章制度进 矿区 ，出现不同的处理结果，法律风险高，影响矿区和谐 。 行创 新，使 之适 应新 的发展 形 势，符合 科学规 范、精干 实用，促 （三 ）建议解决