整体政府视域下区域公共服务一体化探析.pdfVIP

第26卷第 1期 平顶山学院学报 V01．26No．1 2011年 2月 JournalofPingdingshanUniversity Feb．2011 整体政府视域下区域公共服务一体化探析 李笼彦，杨宝强 (广西师范学院，广西 南宁530001) 摘 要：区域公共服务一体化是构建服务型政府的重要 内容，是维护社会稳定与和谐的有效途径。有 效克服 区域公共服务供给中的 “碎片化”现状是 区域公共服务一体化成败的关键。从 “整体政府”的理论视角， 研究公共服务存在的困境，探寻行之有效的路径，将对我国的区域公共服务改革产生有益的借鉴。 关 键 词：区域公共服务 ；整体政府；一体化 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1673—1670(2011)01—0031—04 构建服务型政府是我国行政体制改革的重要 目 侧重于区域公共服务均等化 ，致力于缩小区域内、区 标，区域间提供无差异的公共服务是创建服务型政府 域间的公共服务水平。中级阶段的目标要更多地侧 的主要内容。但是 ，受新公共管理理论 的影响，我国 重于城乡公共服务均等化，不仅在区域 内，而且在各 各层级区域提供公共服务的实践运作存在着 “碎片 区域城乡之间的公共服务水平的接近，高级阶段的目 化”的倾向。 “整体政府”理论是在反思和扬弃传统 标则是实现全民公共服务一体化，实现区域之间、城 的官僚制公共服务模式和新公共管理的公共服务模 乡之间、居民个人之间的公共服务基本形成均等状 式的基础上发展起来新治理模式。在 “整体政府”理 态。 论的视域下考察和分析在我国普遍存在的区域公共 但对于理解什么是基本公共服务一体化内涵时 服务现状，探索和搜寻适合我国国情的路径选择 ，以 需防止出现认识偏差。国家行政学院教授邱霈恩认 期推进我国区域公共服务的可持续发展。 为，基本公共服务一体化不是基本公共服务平均化。 一 体化是基于公平原则和社会平均水平 ，把贫富差距 一 、 区域公共服务和整体政府的概念及其融合 控制在合理的范围之内，促进区域之间、城乡之间、经 (一)区域公共服务的一体化的内涵 济社会之间协调发展，使不同社会阶层均衡受益，由 大多数学者认为，地区间公共服务均等化是我国 此确保全体人民公平分享经济社会发展成果 ，保障公 公共财政制度改革的基本 目标之一 ，是指政府要为社 民基本权利 ，消除不和谐因素 ，有效解决我国转型期 会公众提供基本的、与经济社会发展阶段相适应的、 出现的各种社会问题，而平均化则是对公共资源进行 体现公平公正原则 的大致均等的公共物品和公共服 单纯的份额等同的分配，既不公平也无效率 ，有碍于 务。也就是说，在基本的公共服务领域政府应尽可能 全体人民共享水平不断提高的基本公共服务。孙晓 地满足人们的基本物质需求，尽可能地使人们享有同 文教授则认为，公共服务供给应该是有限的和具体 样的权利。区域间公共服务领域包括公共设施 、公共 的，应以经济发展为基础 ，是经济发展支持一个社会 医疗、文化教育、环境保护、社会保障等。… 走向完善，也是社会问题的经济解决。基于我们现在 有学者指出，成熟的区域公共服务一体化状态， 的国情和财力，以及其他国家的发展经验，这样一些 表现为不同区域之间、城乡之间、居民个人之间享受 基本公共服务应该是带有阶段性的，也就是说当前急 的基本公共