2007125947325关于水利系统防止拖欠工程款和农民工工资的若干意见.docVIP

附件： 关于水利系统防止拖欠工程款 和农民工工资的若干意见 （征求意见稿） 自2003年底党中央、国务院部署开展用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款工作以来，我部高度重视，通过各级水行政主管部门的共同努力，较好地完成了水利工程清欠任务。为贯彻落实党的十七大精神，有效防止拖欠水利工程款和农民工工资，规范水利工程建设行为，维护水利建筑市场秩序，促进水利行业健康发展，现提出以下意见： 一、要进一步高度重视，加强领导，明确责任 （一）防止拖欠水利工程款和农民工工资直接关系人民群众切身利益，关系国家经济健康发展、市场经济秩序和社会稳定，也是执政为民的具体体现，国务院对此高度重视。各级水行政主管部门和项目法人、承包单位要充分认清形势，增强紧迫感与责任感，加强领导，落实责任，以积极的态度、有力的措施，认真做好防止拖欠水利工程款和农民工工资工作。 二、防止拖欠的指导思想、原则及目标任务 （二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，按照党中央、国务院对防止拖欠工作提出的要求，围绕建设民生水利的中心任务，进一步加强领导，充分发挥各级水行政主管部门、项目法人单位、承包单位和行业协会在防止拖欠工作中的积极作用，清理旧欠，杜绝新欠，为构建和谐社会贡献力量。 （三）基本原则。根据分级管理、项目建设管理权限和谁主管谁负责组织清欠的原则，明确分工，各负其责。水利部负责防止部直属建设项目的工程款拖欠工作，对地方负责建设管理的水利项目防拖欠措施落实进行督查指导；各省（区、市）水利（水务）厅（局）负责防止省直属建设项目的工程款拖欠工作，配合地方政府做好其它地方水利工程防拖欠措施落实工作；发包人（项目法人或建设单位）对本工程拖欠行为直接负责，承包商对拖欠农民工工资行为直接负责。 （四）目标任务。建立有效预防工程款和农民工工资的相关制度和实施办法，遏制新的拖欠产生。 三、建立健全保障工程款及工资支付的长效机制，重视并完善关键环节上的防拖欠措施 （五）健全投资项目决策机制，科学决策，严格项目立项，坚决杜绝政府项目超规模、超标准、超概算和配套资金不落实现象。项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案明确，按照“先落实资金，后立项建设”的原则，加强项目审查；对没有资金来源或资金不落实的，一律不批准立项，有效防止不切实际的“形象工程”、“政绩工程”，从源头上防止拖欠工程款和农民工工资现象发生。 （六）严格执行初步设计审批与开工报告审批制度，任何单位不得擅自简化审批程序和越权审批。初步设计审查阶段要进一步加强对配套资金筹措方案的审查及概算审查，对方案不具体或资金无法落实的项目不予审查；水利建设工程开工前，项目法人应当向有审批权限的水行政主管部门提出开工申请报告，同时提供建设资金落实的证明材料。项目经批准后方能正式开工，严禁先开工后补办审批手续。对于项目法人有拖欠工程款记录，且在申请立项、办理规划及开工审批时仍未结清工程款的项目，严禁批准立项及办理规划、开工审批。 （七）加强招投标管理，规范招投标行为。对于项目法人存在拖欠且未偿还和工程项目未落实资金或资金不足，不能组织开展招标工作。加强施工企业投标资格预审，对仍存在拖欠工程款及农民工工资的施工企业或设备材料供应商，实行“一票否决”制，取消其投标资格。 （八）进一步深化水利建设管理体制改革。严格执行“三制”，项目法人、施工、监理等各方要切实负起责任。积极推行水利建设项目总承包、代建制等管理方式，提高投资效率和效益，加强概算、预算管理，不留资金缺口，健全合同制度，进一步规范水利工程施工合同管理；推行工程担保制度，增加合同履行的责任主体，在被保证人不履行合同义务时，由保证人代为履行或承担代偿责任；实行工资支付通报制度，对水利施工企业进行监督，确保工资按时足额发放。 （九）严格工程施工发、承包双方合同管理。工程施工发、承包双方应当签订施工合同并统一使用《水利水电土建工程施工合同条件》（GF-2000-0208）文本，施工承包合同中必须约定严禁拖欠农民工工资，同时严禁带资承包并将此类内容写入工程承包合同及补充条款。 （十）加强工程分包过程管理。严禁转包和违法分包所承接的工程，确需施工分包的必须严格遵守水利部《水利建设工程施工分包管理规定》（水建管〔2005〕304号），承包人与分包人依法签订分包合同，合同中应当有按月足额支付农民工工资的条款。 承包人或分包人要坚决贯彻执行《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号），依法与农民工签订劳动用工合同，农民工领取工资，应当办理签收手续。建立农民工工资保证金专用帐户，按期预存工资保证金，实行专户管理，专项用于偿付拖欠工资。 （十一）加强项目建设资金审查和合同履约的监督管理，建立工程结算备案制度。发包人必须按合同规定