中西方权力制约和监督理论的比较及其启示.pdfVIP

维普资讯 2OO7年 1O月 中共山西省委党校学报 Oct．20o7 第 3O卷第 5期 AcademicJoumalofShanxiProvincialCommitteePartySchoolofC．P．C V01．3O No．5 中西方权力制约 和监督理论的比较及其启示 申晨霞 (山西机电职业技术学院，山西 长治 046011) [摘要] 中西方权力制约和监督的基本理论不同，实践的基础不同，理论和实践的出发点也不同。中国 的权力监督与制约理论与马克思主义一脉相承，加强权力监督与制约的核心是党 内民主的全面实施，关键是 提高领导干部的思想道德素质。 【关键词】 权力制约与监督；党内民主；政治权力 [中图分类号]D523．4 [文献标识码)A [文章编号]1009—12o3(2oo7)o5—0077—02 一 、 中西方权力制约和监督理论的基本内容 ’ 批评与 自我批评方式进行监督；采取政治运动方式等。邓小 (一)西方的权力制约与监督理论 平主张：以民主方式来制约和监督权力；以适当分权来实现 西方的权力制约与监督理论既包括对国家权力的有力 监督 ；重视制度建设的根本性 、全局性、稳定性和长期性 ；监 监控，也包括对政府权力行为的制约，经过多年的发展已形 督制约与效率问题结合起来等。党的十六大则提出 “结构合 成了一套比较完整的制度模式。从发展历程来看，其代表性 理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制。 的观点有：一是古希腊亚里士多德关于共和政体的设计。他 二、中西方权力制约和监督基本理论的比较 认为在共和政体内，掌握权力的人应严格 自律、谨慎用权 ；通 (一)理论和实践的基础不 同 过对执政官的任期来控制权力；反对和取消特权；以制度权 西方理论依赖外部力量，即依靠法、规则或机制。如执 衡监督和制约权力。二是古罗马时代的政治和法律学说 ，这 行官的任期制观点、公权和私权概念等，权力分立、互相制衡 种学说提出了公权和私权的概念。三是文艺复兴时期法国 的政体原则，其中，美国三权分立的实践是其典型代表。 卢梭提出的主权在民的观点，主张直接民主制对权力进行有 马克思主义的理论同样也注重外部的力量，但它主要集 效的监督。四是英国的洛克和法国的孟德斯鸠提出的分权 中在 “人民”的力量上，即 “人民”对政权的监督和罢免权，如 学说，主张权力分立、互相制衡的政体原则。 实行对公职人员的“人民”监督、“人民”对官吏的监控及社会 (二)马克思主义关于制约与监督的理论 自治等基本理论观点。 马克思主义的经典作家对未来社会政治体制中的监督 (二)理论和实践的出发点不同 与制约提出了若干主张。主要理论观点有：一是必须实行对 从上述可以看出，西方理论是建立在对 “人”及 “人民”缺 公职人员的人民监督；二是通过人民对官吏的罢免权 ，实现 乏信任的基础之上的，这与西方文化中的关于自然人性理论 对官员权力的监督制约；三是通过发展社会 自治实现对国家 是一脉相承的。认为人的根本是 自私和贪得无厌的，更何况 权力的监控。列宁的主张主要有 ：实施党内监督、劳动群众 人还要受到诸如所处环境、受教育程度、情感心理、利益权衡 的监督、法律监督 、权力的互相监督和舆论监督等。 等的影响，其善恶、是非是 “软”性的，弹性很大，因而需要一 (三)中国的权力制约与监督理论与马克思主义的理论 些凌驾于 “人”及 “人民”之上更具 “刚”性的东西，对 “软”性的 是一脉相承 的 “