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上海市合同能源管理工作回顾与展望 去年 以来，国家和上海市相继 出台一系列促进 通知精神加快推行合同能源管理促进节能服务产 节能服务产业和合同能源管理发展的有关政策措 业发展的实施意见》（沪府办发[2010]21号）。其后， 施，极大地促进了合同能源管理 的发展。 各有关部 门又陆续制定出台了节能服务机构备案 管理办法、节能量审核机构管理办法、合同能源财 1 本市合同能源管理发展基本情况 政扶持实施细则、税收优惠政策落地等相关配套政 2002年9 月， 策。 本市率先在全 国成立了“合同 能 源管理指导委员会”。2008年，出台了《上海市合同 （4）加强了相关推进工作。按照公平、公正、公 能源管理项目专项扶持实施办法》。2002-2009年， 开和择优 的原则，经机构自愿 申请、专家评审、相关 全市共组织实施合同能源管理项目600余个，项目 职能部 门联合审定、网上公示等程序 ，聘用上海市 总投资9.5亿元，节能服务产业营业收入约7亿元， 建筑科学研究 院（集 团）有限公司等8家单位为第一 节约标煤32万吨。截止2009年底，本市在册登记的 批上海市节能量审核机构。市有关部 门加强了合同 节能服务公司60余家 。2010年 国家和本市集 中出 能源管理机构 的工作力量 ，建立了专 门的工作网 台一系列鼓励政策之后，本市合同能源管理取得长 站。2010年收集发布项目80多个，对符合条件的节 足发展。主要体现在以下四个方面： 能服务公司进行常态备案。工作网站得到了节能服 （1）节能服务公司数量 明显增加。截止 目前，本 务公司的广泛关注和欢迎 ，点击率快速提升 （日均 市 已通过备案 （或正在 申请备案）的节能服务公司 点击率达2000次）。 近 150家。其 中，宝钢节能、建科节能等63家单位已 列入 国家级备案名单，企业注册资金超过 1000万 2 主要问题 元 的有50余家，节能服务公司的规模和总体实力 （1）用能单位积极性有待提高 、项目总体上还 明显得到提高。尤其是一些大型国企，注册成立了 较少 。一是部分用能单位缺乏实施节能改造的动 一些上规模、有实力的节能服务公司。 力，对能耗费用的增长敏感性较低 。二是合同能源 （2）合同能源管理项目增长较快 。2010年 ，本 自身的行业特点 （谈判过程长、合同执行时间长、对 市合同能源项目共43项，节能量2.3万吨标准煤。今 双方诚信要求高等），从而使用能单位更愿意通过 年一季度，全市 申报财政奖励的合同能源项目 已达 工程外包或 自行组织的方式进行节能改造。 63项，节能量2.4万吨标准煤，超过去年全年水平 。 （2）部分新成立的 中小节能服务公司仍旧存在 初步预计，今年全年通过合同能源管理可实现节能 融资难 的问题。合同能源管理 的运行模式需要 占用 量有望超过10万吨标准煤。 大量资金 ，而 中小节能服务公司 由于规模小、信用 （3）形成了较为完善的政策和配套措施。2010 低 、缺少业绩支撑等原因，可用作贷款抵押 的实物 年5月，市政府 出台了《关于本市贯彻国务院办公厅 资产较少，融资难 的问题很难从根本上解决 。从金 融机构角度看 ， 由于合 同能源管理项目规模效益 节能服务公司，其 中重点培育10家具有 国内影响力 小，对项目了解判断专业要求高，对 中小企业放贷 的综合性节能服务公司，力争使节能服务产业成为 积