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当前我国公务接待工作失范问题与对策研究 专 业：公共管理 硕士生：高宏伟 指导教师： 贺立平副教授 摘 要 公务接待工作是我国党政机关日常工作内容之一，公务接待工作失范问题已 经成为社会热点问题。本文以公务接待工作经验为基础，从分析公务接待的概念， 回顾公务接待工作的历史着手，进而分析公务接待部门的机构设置、工作职能和 主要作用。公务接待工作失范问题主要表现为接待标准、接待范围、接待经费管 理和接待理念的失范，其产生的原因在于公共财政体制的缺陷、公共权力监督机 制的缺位和落后行政文化的影响。 治理公务接待工作失范问题，一方面要运用行政管理现代化的原理，从改进 公务接待工作部门属性、工作职能、工作理念、制度建设和运行机制等方面加强 公务接待工作建设，为治理公务接待工作失范问题奠定基础；一方面要结合公务 接待工作失范问题的外部原因，从规范公共财政着手，从强化监督机制着眼，通 过加强行政文化建设和借鉴国外经验，为治理公务接待工作失范问题制定一揽子 对策。 关键词：公务接待，失范，对策 第一章导论 第一节研究问题的提出与研究意义 一、研究背景 公务接待工作是现实存在的普遍现象，然而长期以来，社会各界对其关注 不足，学界也并未对其开展有科学意义的深入研究。关于公务接待工作的著述 散见于各级党政机关的领导讲话稿和内部的交流资料中，科学性、系统性不强， 甚至连公务接待的概念都是模糊不清的，长期以来，人们常常把公务接待归属 于后勤内务工作，在经验层面上运作。公务接待工作是我国党政机关日常工作 内容之一，其产生和发展有一定的历史根源，其存在的价值原本应该是服务于 经济发展和社会主义建设。 然而近年来，公务接待中的腐败问题成为社会热点问题，引起了广泛关注。 一方面数额巨大的公务接待费用令人震惊，另一方面公务接待工作失范问题日 益突出，接待金额呈刚性扩张，铺张浪费严重，公务接待工作失范牵涉人员和 范围广，暴露了当前我国预算体制上的缺漏和监督机制的缺位以及落后行政文 化的影响，数以亿计的公务消费给政府财政增加了沉重的负担，在群众中造成 了极坏的社会影响，损害了执政党的形象和政府的声誉，对公务接待工作进行 改革和规范的要求极为迫切。据网络资料显示：我国的公务消费数字，1990年 年8月国家信息中心曾经发布一项报告：2004年全国的接待费用3700亿元。数 额惊人，与当前我国一年的全民义务教育费用基本相当。而据网上的一则统计 称，截止到2008年底，我国公务接待费用达到了9000个亿，相当于我国当年 财政支出的三分之一。以上情况表明，公务接待改革迫在眉睫，势在必行。2007 年2月13日，人民网对813名网友发布在线问卷调查的统计结果显示：其中， 有62％的网友认为公务接待改革势在必行，很有必要，有37．1％的人认为目前的 有关公务接待的相关规定只是走形式而已，没有实际作用，只有0．9％的人认为 都无所谓。公务接待明显已经超出了“合理范畴，成为一种腐败的“潜规则， 这一问题已经引起中央的高度重视。 2003年4月18日，胡锦涛同志在一名记者的“穷吃，吃穷!亲历西北‘狂’ 吃反映材料上进行了批示：“吃喝风仍如此之盛，如不有效制止，将吃掉党的 优良传统，吃掉民心，这也是落后的表现。2006年10月20日，中央办公厅、 国务院办公厅出台了《党政机关国内公务接待管理规定》，对公务接待进行规范。 之后，中纪委、监察部联合发出了《关于坚决刹住用公款大吃大喝歪风的紧急 通知》，要求各级党委、政府部门刹住滥用公款，大吃大喝的不正之风。同年 11月15日，国务院总理温家宝在国务院常务会议上要求，把规范党政机关公 务接待工作提升到“推进行政管理体制改革、反腐倡廉、改进机关作风”的高 度，并指示国务院所属部门要带头贯彻执行“党政机关国内公务接待管理规定。 为了将规范公务接待工作落到实处，在制度上规范接待工作，财政部发布了《中 央国家机关和事业单位差旅费管理办法》、《中央国家机关出差和会议定点管理 办法(试行)》、《中央国家机关会议费管理办法》和《中央国家机关出差和会议 定点管理办法(试行)》，并于2007年1月1日起正式在全国施行。 当前的中国正处于社会转型期，