欧盟Natura2000_自然保护区的典范.pdfVIP

international outlook 瞭 欧盟Natura 2000：自然保护区的典范 ■文│张风春 朱留财 彭宁 Natura 2000 中的保护区主要由 自然栖息地和物种的特殊生态需求采 “特别保护区”（SAC ）和“特殊保 取措施。为管理好Natura 2000 中的保 欧洲是世界人口密度第二大的 护地”（SPAs ）两部分组成。特别 护区，欧洲委员会与各成员国紧密合 洲，人口的不断增长使欧洲大陆的物 保护区是欧盟1992年《栖息地指令》 作，出台了各种法律、政策和指导性 种及其栖息地面临很大威胁。Natura 中由成员国共同认定的保护区，而特 文件。明确规定了成员国的义务和所 2000 自然保护区网络就在此背景下出 殊保护地则是1979年《鸟类指令》 受的法律约束。如果参加这一网络的 世。几乎覆盖整个欧洲大陆的Natura 中被认定的保护地。1992年的《栖 欧盟成员国不履行义务或保护不力， 2000得到了欧盟全体成员国的认可， 息地指令》（EEC/92/43 ）目的是保 将受到严厉制裁。Natura 2000成为了 是欧盟自然与生物多样性政策最核心 护栖息地和物种，一共认定了18000 欧盟保护自然生态的政策基石。 的部分之一，也是欧盟最大的环境保 个保护区；1979年的《鸟类指令》 Natura 2000还为所有成员国制定 护行动。Natura 2000在欧洲大陆建立 （EEC/79/409 ）共确认了193种濒危 了统一的行动标准，并同成员国、利 生态廊道，并开展了区域合作，以保 鸟类，4000 多个特别保护地。Natura 益相关方一起编制管理指导手册，促 护野生动植物物种、受到威胁的自然 2000 自然保护区网络还纳入了一些 进各国交流先进经验。很多保护区还 栖息地和物种迁徙的重要地区。目 生物多样性丰富的私有土地。Natura 承担了地方环境教育的工作：他们招 前，欧盟27 个成员国总领土面积的 2000也适用于海洋环境。当非欧盟成 募志愿者担任官方讲解员，对参观者 17% 已被纳入该网络，超过1000种动 员国的保护目标与Natura 2000 目标一 开展环境教育；组织学生定期到保护 植物和200 多个栖息地类型受到网络 致的时候，欧盟还会与当事国共同制 区开展调查、研究和监测，培养公民 的保护。Natura 2000不仅是欧盟实现 定一套保护自然栖息地和物种的通用 环保意识。Natura 2000并不完全禁止 生物多样性统筹、系统保护与和持续 办法。 自然保护区内的人类活动，而是强调 利用的主要工具，也是将生物多样 目前，保护地认定工作已基本结 对保护区的可持续管理。成员国必须 性纳入渔业、林业、农业、区域发展 束，注意力开始转向对所选保护地的 对在Natura 2000保护区内开展的各项 等其他欧盟政策领域的重要手段。 管理。成员国必须在认定保护地后的 活动进行严格的环境影响评价。只有 同时，建立Natura 2000也是欧盟履行 6年内，宣布特别保护地的分布并采 环评证明活动不会妨碍保护，项目才 《生物多样性公约》中“社区义务” 取保护措施。如果需要，成员国还必 可以开展。此外，欧盟委员会欢迎居 的一部分。 须制订相应