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10. 进一步完善卷烟零售市场监管体系研究 延庆县烟草专卖局 闫凤琦 烟草专卖管理工作努力适应新形势发展的需要，以文明执法为主线，以实施诚信等级管理为 重点，以提升卷烟市场监控能力为中心，着力建设和谐的卷烟市场秩序，是维护国家利益和消费 者利益作为依法行政的出发点和落脚点。 首先改变传统管理方式，提高文明执法能力。 一、《行政许可法》颁布实施后，对专卖工作提出了更高的要求，过去的粗放式管理方法已不 适应新形势的要求。为此，专卖执法人员从改变工作方法入手，提高执法能力。 在改变单纯管理方法的同时，专卖执法人员加强培养全员的服务意识，利用各种会议号召全 员树立诚信服务的思想，要求执法人员在执法过程中必须坚持微笑服务，树立以理、以法服人的 观念，突出管理与服务相结合，从而改善与零售户的关系。 二、适应新形势，培养和造就高素质的专卖管理队伍是实现专卖管理工作新突破、打造放心 卷烟市场的关键。 下大力抓好素质强、业务精、作风硬的专卖人员的培养，使专卖人员成为“政治坚定、作风 优良、业务精通、执法公正、纪律严明、服务优质、反应快捷”的高素质专卖稽查队伍，为实现 专卖管理工作新跨越提供了强有力的人才支撑。 三、制度建设是当前烟草行业改革不断深入、工商分离、特零证取消以及入世承诺的逐步兑 现到位的形势，市局逐步完善了日常管理、服务、承诺、过错追究及责任认定制度，落实岗位责 任、层级负责制，完善考核机制，建立了稽查员执法检查制度、稽查员业绩考核制度、一线办案 人员奖励制度及督查制度，从而充分调动了专卖人员的积极性，提高了工作效率和执法水平的目 的。同时，深化改革，创新用人机制。坚持实行竞争上岗的方式，较好地营造了“能者上、平者 让、庸者下”的良好氛围。 其次，实施诚信等级管理对市场监管的重要性。 专卖执法诚信等级管理制定三项升级管理的日常管理、警示管理、惩戒管理制度，以及户籍 档案管理制度，微机网络管理岗位责任制度，诚信等级管理目标责任制度，确保用制度约束和规 范工作行为。由于机构和岗位职能制定的详细周到，责任分工明确，解决了每个人在工作中应该 干什么，要干到什么程度的问题。二是制定了《工作绩效考评办法》。通过工作绩效考评，对每个 部门、每个人工作职责的到位情况、各项规章制度的执行情况以及工作实际效果进行综合评价。 专卖处每月都对各部门、各人进行考评，考评实行百分制，内容包括辖区内市场净化情况、诚信 等级提升情况、户管员对商户走访管理情况、罚没卷烟指标、以及队伍建设等，尤其是对户管员 的“三率”考评，即走访到位率，工作职责到位率，诚信等级指标达标率，按照考评结果做到了 奖惩分明。三是建立“跟踪”机制。为了对违规商户实施有效监管、监控，在实施诚信等级管理 过程中，要求市场检查员在每月对 A 类户走访一次、B 类户走访两次、C 类户走访四次的同时，每 月还利用四、五天时间组织全地区专卖人员进行联合检查，在联合检查过程中，查处一户，记录 一户，其后市场检查员对其跟踪监督、引导教育，必要时采取暂停供货、限期整改等措施，坚决 纠正违规经营行为，强力促使其守法经营，使其从思想上得到根本转变。 最后，着力加强建设和谐的卷烟市场秩序。 随着建设社会主义新农村各项政策的推进和落实，广大农民的收入会不断增加，消费能力也 会不断提高，广阔的农村市场蕴含着巨大的卷烟消费潜力。因此，进一步关注、了解和研究农村 市场，有效地满足农村市场需求，是中国烟草提升销量、增强市场控制力和提高整体竞争力的重 要途径，是烟草行业维护农村消费者利益的集中体现。但是，农村零售客户由于受经济、地理、 环境等基础条件的限制，使卷烟网络建设的整体推进受到了严重阻碍，也使网络运行的质量和效 益受到了一定影响，与全国构建统一的卷烟大市场、大品牌、大流通的现代物流格局构成了极不 和谐的一面。如何推进农村网络建设，构建和谐卷烟市场，切实提升行业的总体竞争实力，是值 得我们思考的一个重大课题。 一、 经过近几年的努力，行业的卷烟网建工作取得了明显成效，既定的目标也基本实现。但 是，在成绩背后，我们应该看到，农村卷烟市场的网络建设工作还有很多不完善的地方需要改进。 据笔者调查了解，主要存在着在六个方面的问题：1、卷烟零售客户入网难；2、电子结算难；3、 送货难； 4、市场管理难；5、卷烟消费者买烟难； 6、货源供应难。 上述“六难