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我国环境污染控制的政策趋势 陈 赛 国家环保总局环境与经济政策研究中心 2006年3月29 日 一、国家环境保护政策的走向 二、我国污染控制的现状 三、国家对污染控制的政策趋势 一、国家环境政策走向 • 两大原则： • 1 预防为主 • 2 加大环境执法力度 1.预防原则 • 对那些可能造成环境污染和生态破坏的 行为进行约束，以免造成不可挽回的损 失。如果等到污染事故发生才由法律去 规范某些行为，可能已经对环境造成了 十分巨大的破坏。所以，预防原则是以 人为本的可持续发展所必需的。 2.加强环境执法力度 • 进一步加强环境立法，加快配套的环境 法规的制定进程，加重对环境违法行为 的处罚，有效解决“违法成本低、守法成 本高” 的问题。 国家十一五环境规划 • 坚持预防为主、综合治理，强化从源头 防治污染，坚决改变先污染后治理、边治 理边污染的状况。以解决影响经济社会发 展特别是严重危害人民健康的突出问题为 重点，有效控制污染物排放，尽快改善重 点流域、重点区域和重点城市的环境质 量。 y2 第二十四章第四节 实行强有力的环保措施 • 实行严格的环保绩效考核、环境执法责任制和 责任追究制。 • 各级政府要将环保投入作为本级财政支出的重 点并逐年增加。 • 健全环境监管体制，提高监管能力，加大环保 执法力度。 • 大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投 融资机制，运用经济手段加快污染治理市场化 进程。积极参与全球环境与发展事务，认真履 行环境国际公约。 幻灯片 8 y2 十一五环境规划 yu, 2006-3-28 3.健全环境监管体制 • 坚持和完善环保部门统一监督管理、有 关部门分工负责的环境管理体制。建立 健全“ 国家监察、地方监管、单位负责” 的 环境执法监管体制。 二、我国污染控制的现状 • 当前，我国生态环境形势相当严峻，一些地方 环境污染异常突出。全国SO2和COD排放总量 分别超过环境容量的60%和70% 以上，七大水 系有70%受到不同程度的污染，75%的湖泊富 营养化，三分之二的城市大气环境质量不达 标，三分之一的国土受到酸雨污染，50%的城 市居民生活在噪声超标环境中，90%的大中城 市地下水受到不同程度的污染。这几组数据充 分说明，我们面临的环境形势是严峻的。 • 近年来，总局直接查处的环境违法案例 不少，甚至还包括很多上市企业、公众 企业。去年总局组织5个调查组分赴有关 省进行暗查，共检查了124家排污单位， 结果全都超标排放，95%的企业治理设 施形同虚设，50%的企业编造虚假数 据。 • 一些企业为了逃避环境监管，把污染治 理设施当成应付检查的摆设，想停就 停，想开就开，被群众称之为“开关厂”， 执法检查组一来就开，执法检查组一走 就关；或叫“黑白厂”，治理设施白天开、 晚上关。 • 行政处罚额度低。有的大型造纸企业治 污设施每日运行费用在10万元左右，而 法律规定的处罚额度仅10万元，企业宁 愿受罚也不愿正常运转治理设施。 • 环境监察能力人员不足，全国4.5万环境 监察人员要对23万家工业企业、70多万 家“三产”企业、几万个建筑工地进行现场 检查。 三、国家对污染控制的政策趋势 1。加大环境违法处罚力度 • 在对环境违法行为的处罚方面，将提高 了处罚