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慧
公共支出效率评价
带非 自主决定输入的两阶段数据包络模型
一郭小东 章 力
公共支出的效率评价是政府进行有效公共支出管理的基础,正确评价公共支出效率也是各国政府面临
的难题之一。经济学是通过比较公共支出前后的社会福利变化来衡量公共支出效率的,然而,社会福利是由
公共支出与私人支出共同决定的,而且公共支出的增加是有机会成本的。因此,我们不能以忽略私人支出而
单独分析公共支出对社会福利的影响方式来衡量公共支出的效率。本文尝试在分析公共支出的效率时,把私
人支出也纳入分析的范畴,同时提出了一种方法——带非 自主决定输入的两阶段数据包络模型,试图解决在
政府与公众偏好不一致情况下的公共支出的效率评价 问题,并按照中国的数据进行了实证检验。
[关键词 】公共支出;社会福利;效率评价 ;数据包络模型
【中图分类号】F812.45 【文献标识码】A 文【章编号】1004—518X(2009)06—0086—06
郭小东(1955一),男,中山大学岭南学院教授,研究方向为公共经济学;章 力(1975~),男,中山大学岭
南学院博士研究生,研究方 向为公共经济学。(广东广州 510275)
随着世界经济的增长,各国政府支配的经济资源无 到了显著提高,但社会福利水平的提高与财政支出的增
论是绝对数量还是相对于 GDP的比重都在不断增大。 长并不相匹配 (见图1)。可见,政府的公共支出效率应该
1960年以前,许多工业化 国家的公共支出主要用于医 如何评价,是一个值得研究的重要问题。
疗、教育、基础设施建设和基本社会保险体系等方面,为
30 0O%
公众提供绝大多数的基本公共服务。这些国家的社会福 25.OO%
利达到了相当高的水平。而20世纪6O年代之后,公共支 2O.O0%
l5.O0% r!、k\~一一一//\、\\.\./,/
出的增长对于进一步提高社会福利水平的作用并不明
】0.O0%
:一
显 ,很难看出公共支出的大幅度增长与社会经济 目标的 5 0O%
,.一 一 ~ ~ .
O.0O%
实现之间的联系。公共支出持续不断增长 ,而公共收入
一 5 00%
的增长却无法跟上公共支出增长的步伐,使得政府财政 ~ 10.OO% ._厂 一m一一一M
不堪重负。公共支出与收入之间的矛盾使得政府不得不 ~ 】5.OO%
~ 2O.O0%
在减少公共支出、增加税收和提高公共支出效率之间做
l=: 耋些圭::!二l 塑.堕些圭生.曼苎±I
出选择。因此,政府 日益把关注的重点从预算管理转向
图 1 中国HDI和人均财政支出变化率(1990年 一2005年)
以产出、绩效为导向的支出管理上来。
在 中国,1978年 的财政支 出为1122亿元 ,而2008年 公共支出的效率是政府公共支出的产出与投入的
超过5万亿元,是1978年的45倍;人民的社会福利水平得 比率,投入就是公共支出本身,而产出就是政府用公共
公共支 出效率评价——带非 自主决定输入的两阶
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