垄断行业改革与反垄断执法体制的构建.pdfVIP

本刊特稿 SPECIALPAPER 企业，逐步开放所有权的转让市场。特别是对于 竞争性国有控股的股份公司，应引入企业控制 已上市的股份公司，积极探索国有股和法人股 权的退出机制，强化市场对公司经理人员的约 上市流通的办法，争取实现全流通目标。三是把 束机制。 企业的债务重组与企业重组结合起来，用市场 第四，优化混合所有制企业的治理结构，建 经济的方法对经营陷入困境的国有企业进行重 立职业经理人制度。国有企业领导人的行政化 组。四是实行员工持股计划，把股权激励与股权 任命，导致了国企领导人身份的双重化，既是官 分散化结合起来。同时，在各类投资者平等参 员，又是经营者，从而具有既依赖政府又依赖市 与、竞价受让国有产权的条件下，企业管理层通 场的两面性，影响了企业的竞争力。因此，随着 过自有资金或社会融资等规范方式收购某些中 混合所有制的推行，必须建立职业经理人制度， 小企业。五是对于那些重组成本过高而又能够 由市场来选择经理人，评估经理人的经营业绩。 卖出一个较好价钱的中小型企业予以出售，并 同时，人力资本只能激励，不能压榨。人的劳动 在改革的实践中完善了防止国有资产流失一些 与创造能力隐藏在人体之中，如果不能引入有 原则，如先改造后出售的原则、公开出售的原 效激励机制，人力资本所有者就可能在固定收 则、建立中介性资产评估机构，公正、客观地评 入下最小化自己的劳动供给。经理人是一种更 估国有资产的价值等。六是对于那些既卖不出 稀缺的人力资本，尤其需要激励。当前可选择的 去、又无改造前景的亏损企业则予以关闭，宣布 是引入以年薪制、奖金、股票期权计划、退休金 破产。七是进一步完善证券市场。因为一个有效 计划为主要内容的最优报酬计划，将经理人对 的证券市场不仅可以提供资本转让的场所，而 个人效用最大化的追求转化为对企业利润最大 且可以及时反映资产的价格，从而大大降低企 化的追求。 业重组的成本。八是对已经进行股份制改造的 “改革的顶层设计”笔谈之八 垄断行业改革与反垄断执法体制的构建 □ 天津财经大学 于 立 反垄断法是市场经济的 “经济宪法”，产业 政策与竞争政策此消彼长是转型经济的基本规 一、中国电信与中国联通反垄断案的执法困境 律。以反垄断法为核心的竞争政策及其体系需 2011 年，国家发展和改革委员会价格监督 要顶层设计。然而，我国现实中 “分散+配角”型 检查与反垄断局接受举报，开始对中国电信与 反垄断执法体制改革滞后，不符合关于 “建立权 中国联通涉嫌滥用市场支配地位和价格垄断进 责统一、权威高效的行政执法体制”的改革要 行调查。这两个公司在三个方面涉嫌价格垄断： 求，当前这种反垄断执法体制效率低下也就在 一是拒绝交易：中国电信涉嫌以过高价格变相 所难免。先用一个广为关注的执法案例说明 “分 拒绝与中国铁通交易，中国电信和中国联通之 散+配角”型执法体制的弊端。 间没有实现充分互联互通；二是价格歧视：两公 年第 期 总第 期 22 2014 5 243 专业眼光看经济 经济眼光看中国 全国百强社科期刊 SPECIALPAPER本刊特稿 司涉嫌滥用市场支配地位，对规模较大、具有竞 决权仍在法院。因而，两大机构共同执法看似分 争潜力的互联网服务提供商（ISP）实行高价；三 散，但长期的执法实践协调和分工，特别是法院 是价格挤压（或纵向圈定）：两公司均在既从事 拥有最终裁决权消除了 “分散”的弊端。另外，美 宽带批发又从事宽带零售的情况下，利用市场 国是司法主导型执法体制，私人诉讼在美国反 支配地位，对自己的大客户实行零售低价，而对 垄断执法中非常盛行，而且可以与行政执法机 中小ISP 实行批发高价，甚至达到 “批零倒挂” 制并行运作。 的程度。2011 年底，两公司提交中止调查申请， 欧盟则专门设立单一的反垄断执法机构，