我国公诉权的定位及其拓展问题研究.pdf

摘 要 公诉权，是法定的专门机关代表国家主动追究犯罪，请求审判机关对犯罪 嫌疑人予以定罪并处以刑罚的一种诉讼权力，它是一项重要的国家权力，具有 专属性。公诉权作为诉讼领域的基本权力，其功能是复合型的，包括启动审判 程序功能、制衡功能和分解功能，主要是由其在诉讼结构中所处的地位、在国 家权力系统中所处的位置所决定的。虽然这些功能并不直接作用于具体的诉讼 程序，然而却对诉讼结构的形成、诉讼程序的依法顺利进行起着重要的约束和 平衡作用。 公诉权长期以来是作为刑事诉讼的专用名词而使用的，一般的理解是公诉 权就是刑事诉讼中的犯罪追诉之权。 在这一片面认识的束缚下，“公诉权”很 难被介入到民事、行政诉讼领域中，这客观上制约了公诉权在三大诉讼制度中 的应用与拓展。其实，公诉权也是一种诉权，它除了涵盖刑事公诉权外，还应 包括民事公诉权和行政公诉权。因此，刑事、民事和行政三大公诉权的确立既 是对传统公诉权理论的传承与借鉴，也是现代公诉权理论的逻辑起点，具有重 要的理论价值和现实意义。 我国学术界关于公诉权性质的争论，目前主要有法律监督权、司法权、行 政权等各种观点，笔者从司法实务角度较倾向于其“法律监督权性质。在公 诉权、侦查权、审判权三项权力之中，公诉权是最为弱小的。从我国法律规定 和司法实践看，公诉权的监督具有被动性、事后性和公诉活动参与的有限性， 其功能的实现又缺乏有效的保障机制和保障途径，导致实践中存在诸多弊端。 基于现代公诉权理论和我国当前公诉权发展现状，本文对公诉权拓展进行 了一定思考。对民事行政公诉制度在我国的确立、公诉引导侦查机制、量刑建 议制度等提出一些想法，以期据此对我国刑事司法体制模式的重构提出积极的 建议。 关键词：公诉权；定位：拓展 Abstract The of isakindof thatis rightprosecution alitigiousright possessedbylegal which to criminal law,convict specializedorgan investigateliabilityaccording and onthem isa suspectsimposepenalty throughjudicialapparatus．Itsignificant national whichis with oneofabasic inthe authority provided specificity．As power fieldof funcionof withcourt action，the prosecution，compoundingproceeding andbalancefunctionand function，check decomposingfunction，ismainly determinedits inthenational andstructureofaction． by position authoritysystem thesefunctionsarenot usedinthe contentious Although directly specific procedure， have restrainedandbalancedeffectonformationofactionstructure they importa