中低收入人群住房保障制度存在的若干问题.pdfVIP

2009年第 5期 NO．5，2009 (总第 117期) 现 代 企 业 文 化 MODERNENTERPRISECU删 RE (CumulativetyNO．117) 中低收入人群住房保障制度存在的若干问题 江克璐 (华中师范大学经济学院，湖北武汉430079) 摘要：随着我国经济的持续快速发展以及住房市场的逐步 大以及公房大批出售和老化等诸多原因，导致城市部分低收入 开放，城市人均住房面积与过去相比有了较大的提高。文章对 居民陷入 日益严重的住房贫困状况；另一方面，在缺乏政府有 我国住房保障制度的现状及存在的问题进行了深入分析，并针 效干预的市场经济条件下，贫困居民、下岗职工、退休及老年 对存在的问题，提出了进一步完善我国中低收入人群住房保障 职工等城市低收入居民不可能凭自身的经济能力在市场上购买 制度 的基本思路 。 到合适的住房。长此以往，将不断加剧城市低收入居民的住房 关键词：住房保障制度 ；政策模糊性；政策冲突性 贫困程度和规模，增加社会不安定因素 ，阻碍城市经济和社会 中图分类号：F293．3 文献标识码：A 的健康持续发展。 文章编号：1674—1145 (2009)05—0106—02 二、我国中低收入人群住房保障制度现状 我国住房保障制度的基本 目标是 “居者有其屋”。围绕这一 住房保障体系是我国社会保障体系中重要的组成部分 ，旨 目标，我国的住房保障制度包括三个基本方面： 在通过行政手段对低收入家庭提供住房 ，是对市场化住房分配 第一是住房公积金制度。住房公积金是社会受益面最大的 机制的必要补充。满足中低收入者的住房需要 ，不仅有利于保 住房保障制度，几乎所有的工薪阶层都可以通过这个制度受益。 持社会安定团结，而且可扩大中低价房的市场份额 ，有助于改 这个制度包括企业与个人共同缴付、对公积金部分免征个人所 善房地产市场供应结构，起到稳定市场价格的作用，避免房地 得税、在购房时除个人账户累积部分外还可利用公积金贷款购 产市场投资过热。目前，我国主要是通过经济适用房、廉租房 房，以及公积金贷款实行优惠利率等几个组成部分。 和公积金制度来解决中低收人人群的住房问题。 第二是经济适用住房制度。社会上存在着一部分低收入群 但是，就现在房地产市场的发展状况而言，我国住房保障 体，他们的收入很难积累起按市场化房价买房所需的费用。政 政策在操作落实方面做得还远远不够。因此，我们当前应加速 府可以通过减免土地出让金或提供土地补贴、减免税费等方式 建立和完善我国的住房保障体系。在市场经济条件下，中低收 建设经济适用房来保障他们的住房需求。 人人群住房保障问题的解决对我国全面建设小康社会，实现社 第三是廉租房制度。针对有些困难群体无力购买经济适用 会经济的健康稳定发展，将具有深远的现实意义。 房的情况 ，政府可以建立政府贴租制度，由政府向贴息也买不 一 、 中低收入人群住房保障制度研究背景 起经济适用房的群体提供廉租住房。 在世界范围来看 ，英国在住房保障方面的研究最早，相关 在这三种基本保障方式里 ，经济适用住房是 目前正在我国 研究也比较完善。1919年制定的 《住宅法》就确立了公共住宅 城镇范围内推行的主要住房保障形式。 政策 ，经过多年的修订和改进 ，逐步形成了现今的公共住宅政 但是 ，现实的情况是这些本意立足 “维护社会公平”的政 策体系。而美国于1986年通过了低收入者购买和租房税收抵扣 策在实际操作过程中，频发争议。因此要建立健全住房保障制 的法案，并于1993年成为永久性法令，同样经过多年的制度建 度 ，弥补市场缺陷，切实改善中低收入人群的住房条件，我国 设 ，形成了较具特