环境税法律制度探讨.pdfVIP

摘要 20世纪以来，扩张型的经济发展所导致的环境问题日益凸显，环境污染的 严峻性以及环境资源的价值逐渐得到重视，人们开始意识到经济与环境协调可持 续发展的重要性，并着手运用政治、经济、法律等一系列政策手段调整发展模式， 寻求在实现经济发展、生活富足的同时，尽可能地抑制环境污染、减少环境负荷。 在此背景下，随着有关环境资源的公共物品理论、环境外部性理论和可持续 发展理论的发展，以及对“污染者负担原则”的运用，环境税作为一种调节环境 成本公平负担的较为有效的经济手段在实践中得到越来越广泛的采用。 本文从传统税收理论关于环境保护的研究中梳理出环境税产生的脉络，根据 广义的环境税概念确定研究范围，以环境税抑制环境污染、公平负担环境责任的 目的为研究线索，从公平和效率原则出发，对国际实践中的环境税制度以及我国 现有的相关政策展开分析。 从环境税与国家整体税收制度的关系来看，可以将环境税分为独立型环境税 和融入型环境税，同时还存在环境相关的税收优惠政策作为制度的补充。由于环 境税的实施不仅需要考虑实现其环境功能性目的，还必须兼顾其对经济、社会的 影响，以及现实可行性和可接受度，因此在实践中无论是设立独立型的环境税新 税种，还是采用融入型环境税对现有税制进行绿色化调整，都需要结合国家的实 际情况，将环境税纳入整个税收体系中综合考虑。 目前我国的环境税还只是体现为一些与环境相关的税收与收费政策，并没有 形成制度框架。虽然近年来国家在实施税收改革的同时通过对资源税、消费税、 增值税等税种的调整，增加了环境保护的倾向性，一定程度上开始了引入环境税 的尝试，但是总体而言我国税收制度中环境性的税收种类少、范围小、税率低、 刺激作用不明显等问题仍客观存在。而现实中大量采用的环境性收费，特别是已 相对成熟的排污收费制度，一方面作为环境税的补充发挥着十分重要的作用，另 一方面也暴露出征收、管理、使用不规范等弊端。 我国环境税制度的构建将是一个长期和渐进的过程，从抑制环境污染、减少 环境负荷的角度出发，在消除现行政策中不利于环境责任公平负担的内容的基础 上，首先引入融入型环境税，在现有的税收制度框架下推行绿色化改革，随后有 选择性地设立独立型环境税税种，同时综合协调环境税与环境收费，循序渐进地 进行税费改革，可能是较为妥贴可行的实施方案。 关键词：环境税、环境收费、减少环境负荷、可持续发展 中图分类号：D922．6 Abstract Sincethe of20th contradictionbetweenthe beginning century，the environmentandnaturalresourcesonthe handandthe ecological one economicand on social theotheris expansionary development becoming andthevalueofnaturalresources increasingly．Environmental pollution havearousedtheattention．Itis thatacoordinatedandsustained agreed of andenvironmentis deveiopmenteconomy，society，resourcesvery essential．Andwhichshouldsolved andeconomic bylegal，administrative