女职工特殊劳动保护制度的困境及对策的研究.docVIP

女职工特殊劳动保护制度的困境及对策研究 林艳琴 ? 2012-08-21 10:02:10　　　来源：中国劳动和社会保障法律网 　　　　内容提要:随着我国用工制度和经济环境的不断发展变化，我国女职工特殊劳动保护制度的不足亦日益凸显。不仅立法层次低，而且条文内容滞后空洞、缺乏操作性、存在漏洞。因此，转变立法理念、提高立法层次、完善女职工特殊劳动保护的各项制度是理论和现实的必然选择。　　关键词:女职工特殊劳动保护制度评介完善对策　　女职工特殊劳动保护是指根据妇女生理机能、身体结构的特点以及承担繁衍后代、抚育子女任务的特殊需要，在劳动方面对妇女特殊权益的法律保障。①它是妇女劳动权利的一项重要内容，体现了法律追求实质意义上的平等保护。是在劳动领域对女性实行一般生理保护和生育保护的一项制度。主要内容为:(1)普通女工保护。使她们避免在特定劳动场所(如矿井)、劳动环境(如接触某些化学品)和劳动强度(如第四级劳动强度)中劳动。 (2)经期保护。同样是避免在特定劳动环境和劳动强度中劳动。(3)孕期哺乳期保护。(4)女工卫生设施和母婴保护设施。②我国现行的《女职工劳动保护规定》颁布于1988年，是由国务院制定的规范性法律文件。虽然条文只有19条，但对保护广大女性劳动者的权益起到了很好的作用。如今二十多年过去了，社会经济生活条件发生了翻天覆地的变化。当我们重新审视女职工特殊劳动保护制度时，其不足显而易见。因此完善女职工特殊劳动保护法律制度也就成了现实和理性的一种必然选择。　　一、女职工特殊劳动保护法律制度概述　　女职工特殊劳动保护的立法宗旨是以倾斜立法的方式保护弱者，协调劳动关系，追求实质性公平进而实现社会公正。其本质属性是以公权介入私法领域的方式保护劳动者合法权益。③综观我国女职工特殊劳动保护制度，可以概括为四个阶段:　　第一阶段为女职工特殊劳动保护雏形期(1951－1956年)。最早的女职工特殊劳动保护规定可见《中华人民共和国劳动保险条例实施细则草案》(1951年3月24日劳动部公布试行)，当时关于女职工劳动保护的规定还未形成制度，只限于“设立托儿所”、“哺乳室”等几条简单的规定。如《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》(劳动部1953年1月26日)第51条规定，有四周岁以内的子女在20人以上的，设立托儿所;如尚未具备设立托儿所条件，而且哺乳婴儿5个以上的，须设立哺乳室。④不过，这一时期虽然企业总体经济基础比较薄弱，但还是比较严格执行国家的法律法规和相关政策。　　第二阶段为女职工特殊劳动保护制度形成期(1956－1960年)。1956年，《中华人民共和国女工保护条例(草案)》起草完成，该规定及其附件《中华人民共和国女工保护条例说明》，系统地列出了各项保护条例，其中包括:适用范围、普通女工保护、怀孕哺乳女工保护、普通女工卫生设施和母婴保护设施。这表明新中国女工劳动保护制度开始形成。1956年，国家建设委员会和卫生部颁布《工业企业设计卫生标准》，1956年5月，国务院公布《工厂安全卫生规程》，都要求工厂设置女工卫生室。1960年7月20日，中共中央批转劳动部、全国总工会、妇联党组《关于女工劳动保护制度的报告》(1960年7月7日)，女工劳动保护制度开始系统实行。⑤这时期由于企业经济效益比较稳定，基本上都能落实相关规定。　　第三阶段为女职工特殊劳动保护制度相对规范期(1979－1993年)。主要体现在颁布了若干规范性文件。其中主要有:1979年9月卫生部等五部委颁布的《工业企业设计卫生标准》和《女职工保健工作规定》;1983年9月29日发布、1984年12月1日实施的《体力劳动强度分级》;1988年7月21日颁布的《女职工劳动保护规定》 (［82］国务院令第9号);1990年1月18日颁布并实行的《女职工禁忌劳动范围的规定》(劳安字［1990］2号);《女职工保健工作规定》(1993年11月26日)(卫妇发［1993］第11号)等等。这时期的规定基本上都能得到落实。　　第四阶段为女职工特殊劳动保护制度相对发展缓慢期(1994年－)。这时期除了1994年颁布《中华人民共和国劳动法》(以下或简称《劳动法》)、2005年修订的《妇女权益保障法》对女职工特殊保护做了些原则性的规定外，基本上没有专门针对女职工特殊劳动保护的规范性文件出台。同时由于社会经济状况发生了很大的变化，有的企业长期亏损，导致职工下岗、失业等等，在落实已有保护规定时存在诸多困难。有的企业在全面贯彻落实女职工特殊劳动保护法律法规方面或缺乏必要的物质条件，或不愿改善女职工的劳动条件，劳动设施老化、数量减少，或基本上不予落实，有的已经严重侵害了女职工的人身安全和健康。　　从女职工特殊劳动保护制度在我国发展演变的历程看，我国已基本形成了比较完备的女职