青海经济转型升级中的劳动力人口素质现状的分析及对策建议.doc

青海经济转型升级中的劳动力人口 素质现状分析及对策建议 国务院总理李克强在今年两会上指出，用勇气和智慧打造中国经济的升级版，并阐述了打造中国经济升级版的重要方面。打造中国经济升级版的影响因素有很多方面，如创新等，但人是根本因素，尤其是劳动力素质高低是第一要素。青海作为欠发达，生态环境重点保护地区，又是以资源为主的经济结构，在新的形势下加快转型升级更显得迫切，本文着重分析研究经济转型升级过程中的劳动力人口文化素质现状与需求，并有针对性提出提升劳动力素质的建议，为全省经济转型升级奠定人才基础。 一、青海经济转型升级现状 1978年改革开放后，青海经济就步入转型期，前期，青海经济转型主要是体制转型，即从高度集中的计划再分配经济体制向市场经济体制转型。经过几十年的努力，到上世纪末，经济体制大方向转型基本完成。但随着经济社会发展的不断完善，现阶段青海经济转型则以结构转型为主，即从农业的、乡村的、相对封闭的传统社会向工业的、城镇的、开放的现代社会转型。转型的目的是实现青海经济增长方式的转变，从而在转型过程中改变青海在西部地区乃至全国经济体系中的地位。也就是通过对产业结构、技术结构、产品结构和区域布局结构等采用“先试验后推广”和“不断调整目标”等做法分阶段，逐步进行调整改革。 目前，在大力发展青海经济，提高人民生活水平的同时如何保护好生态环境的问题已成为青海经济转型升级的主要难题。在市场经济体制下，市场化利益主体和市场化行为日趋成熟，企业甚至个人都开始追求自个利益的最大化，以牺牲生态环境以及后人利益追逐企业及个人当前利益最大化的行为在社会各阶层比比皆是。因此，加速研究及解决青海经济发展与生态保护之间的矛盾，促进青海经济与生态保护相互协调可持续发展，是全国乃至亚洲“生态屏障”的生态大省青海在经济转型升级期必须攻克的大难题。 突破青海经济转型升级的大难题即经济发展与生态保护的矛盾，在当前必须要做好五方面的工作：一是，在青海农牧区经济转型方面，要高度重视农业增长、农牧民增收、农牧区剩余劳动力转移以及农牧区生产生活环境改善等问题 “三农问题”的根本在于市场经济竞争中弱势产业和落后经济难以实现突破性的发展，尤其青海农牧业生产自然条件较差，农牧业生产技术相对落后，在面对国内外的竞争挑战，会越来越处于不利的发展局面。青海农牧业发展的前途与全国一样，还在于通过工业反哺农业，走组织化的现代生产道路。同时，青海凭借自己独特的自然地理条件，应大力发展具有高原特色的“绿色农业”。二是，在企业发展和产业结构的调整方面，应不断增强企业自主创新能力，提升核心竞争力。积极发展二三产业，尤其要大力发展第三产业，减少高耗能产业在地区国民经济中的比重，努力优化产业结构。三是，在技术结构的调整方面，积极推进产业技术进步，重点推进具有青海特色产业技术的进步。四是，在产品结构的调整方面，从线形经济向循环经济发展，节约资源，丰富产品。五是，在区域布局结构的调整方面，东部地区全力推进城市群建设，三江源重在生态保护，环湖地区以旅游业为主，柴达木地区发展工业与生态保护并重。而这一切经济转型升级的核心在于提高劳动力人口文化素质以满足经济转型升级的需要。 二、经济转型升级中劳动力人口文化素质现状 第六次人口普查结果显示，2010年，青海劳动力人口为435.24万人，占全省常住人口的77.35%。与2000年“五普”时相比，劳动力人口增加了64.25万人，十年间平均每年增加6.43万人，比重提高了5.75个百分点。劳动力人口数量增加的同时，劳动力人口文化素质得到了一定的提高，劳动力人口平均受教育年限由2000年“五普”时的6.3年增加到7.83年，提高1.53年；劳动力人口文盲率由25.40%下降到13.17%，下降了12.23个百分点；具有小学以上文化程度劳动力人口占全省劳动力人口的比重由70.52%上升到了84.92%，上升了14.4个百分点，尤其是具有大专及以上文化程度劳动力人口的比重由4.61%上升到了11.13%，上升了6.52个百分点。 虽然，十年来，青海劳动力人口文化素质明显提高，但与全国平均水平还有一定的差距，内部结构差异较大，难以满足青海经济转型升级对劳动力人口文化素质的内在要求。主要体现在以下几个方面。 较低育 1.整体受教育程度比较低。2010年“六普”数据表明，青海与全国劳动力人口平均文化程度差异较大，2010年青海省劳动力人口平均受教育年限为7.83，比全国劳动力平均受教育年限（9.04年）低1.21年。劳动力人口中大专及以上文化程度人口比重青海虽高于全国0.32个百分点，但青海省未上过学的劳动力人口比重为15.08%，比全国高9.65个百分点，青海省小学文化程度劳动力人口比重为32.53%，比全国高8.56个百分点。综合分析，青海每10个劳动力人口中将近有5个是