论新时期高等教育管理体制改革的时代背景.pdfVIP

第3卷 第2期 高 校 教 育 管 理 VoI．3 No．2 2009年 3月 JournalofHigherEducation Management Mar．2009 论新时期高等教育管理体制改革的时代背景 徐 光 寿 (上海立信会计学院 高教研究所 ．上海 201620) 摘 要：在新时期高等教育管理体制改革中，在党中央、国务院领导下，各级教育行政部 门先后在党中央构建 社会主义市场经济体制、实施 “科教兴国”战略、开展 “三讲”教育活动，国务院实施机构调整和改革，全国人大 颁布实施 《中华人民共和国高等教育法》和党中央提出贯彻落实科学发展观等重要时期，不断抢抓机遇 ，大力 推进高等教育管理体制改革，初步构建起适应社会主义市场经济体制的高等教育管理的新机制。 关键词：新时期；高等教育；管理体制改革；机遇 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1673—8381(2009)02—0037—06 任何改革都必须在一定的时代背景下进行， 时代曾产生过重要作用，但也明显存在诸多弊端。 符合时代的要求。只有紧扣时代要求，才能推动 进入改革开放和现代化建设新时期，这些弊端愈 改革取得实效，这是人尽 皆知的道理 。高等教育 来愈明显地表现出来，主要有：科类单一的学校过 体制改革包括办学体制、管理体制、招生和毕业生 多，分散办学，不能适应高等教育 自身发展和科技 就业制度、研究生培养和学位制度、对高等学校的 进步的需要，影响了办学水平和教育质量的提高； 财政拨款机制、学校内部管理体制及劳动和人事 重复设置 ，规模偏小，教育资源配置不能优化，总 制度等方面。高等教育管理体制改革和布局结构 体办学效益不高。更主要的是，原有管理体制与 调整，是我国1990年代 以来近 20年中高等教育 建立社会主义市场经济体制和政治体制改革的走 体制的诸项改革中最重要、最关键也是最艰难的 向不相适应。无疑，“管理体制中存在的问题，是 改革，被誉为我国乃至世界高等教育发展史上空 当前制约高等教育改革和发展的一个 瓶‘颈’因 前的大规模的合并调整 ¨J。在党中央、国务院领 素”[。 导下，各级政府和高等院校不断抢抓战略机遇，大 虽然早在 1985年党 中央就召开改革开放 以 力推进体制改革，使高等教育管理体制改革取得 来第一次全国教育工作会议，印发了 《关于教育 了重要进展，达到了预期 目标。 体制改革的决定》，启动了新时期的教育体制改 革。但由于种种原因，直至9O年代初，教育体制 一 、 建立社会主义市场经济体制为 改革仅仅局限于基础教育阶段，高等教育尤其是 改革创造出最佳战略机遇 高等教育管理体制改革仍然停留在酝酿阶段，包 我国高等教育的管理体制是新中国建立初期 括思想上的酝酿和观念上的变革，没有取得实质 经过高等学校的院系调整、学习前苏联经验，与当 性进展 。 时高度民主集中的计划经济体制相适应，逐步建 党的十四大提出建立社会主义市场经济体制 立起 国家集中计划、中央部门(俗称为 “条 ”)和地 的 目标，十四届三 中全会制定了 《关于建立社会 方政府(俗称为 “块”)分别办学并分别直接领导 主义市场经济体制若干问题的决定》。建立社会 的管理体制。此后虽经数