黑龙江省农村NGO的功能作用和发展现状——以农民专业合作组织为例.pdfVIP

安徽农业科学，JournalofAnhuiAgri．Sci．2009，37(34)：17155—17158 责任编辑 庆珞 责任校对 卢瑶 黑龙江省农村 NGO 的功能作用和发展现状 — — 以农民专业合作组织为例 赵瑞涛 (黑龙江八一农垦大学人文社会科学学院，黑龙江大庆1633l9) 摘要 阐述黑龙江省是国家粮食主产区的重要农业大省之一，建立和完善农民专业合作组织有其特殊的重要意义。在黑龙江省的农村 NGO中，农民专业合作组织(也有称农村专业合作经济组织或农村合作经济组织)最具有典型性和代表性，数量最多，发展也最好。所 以，通过对农民专业合作组织的研究来透视黑龙江省农村NGO的功能和发展现状。 关键词 农村 NGO；农民专业合作组织；功能与现状；启示 中图分类号 F325 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2009)34—17155—04 1 农村NGo与农民专业合作组织 讲 ，农民专业合作组织 占了农村 NGO的绝大多数。需要说 1．1 NGO与农村NGO NGO，即非政府组织 (Non—govern— 明的是，村民自治机构按照法律规范同样属于农村 NGO的 mentalOrganizations的缩写)。一般认为 ，非政府组织就是以 范畴，但由于在实际运作过程 中村委会仍然扮演着乡政权在 公共利益为 目的、具有民间性质 ，并且独立运作的正式组织 村一级权力延伸的角色，因此具有比较浓厚的行政化倾向， 结构。它们享有税法上的某些优惠，在政府法律所规范的权 与制度赋予的 “草根性”严重背离，从而削弱 了自治的属性。 利下运作 ，运用大众和企业捐款 ，自我生产所得以及政府部 所以在此暂不将村 民 自治机构 (村 民委员会)列为农村 门的补助款，以实施组织宗 旨规定 的服务 ，使社会上大多数 NGO，不再赘述。 人得到帮助。在我国，官方一般将非政府组织称为民间组织 经调研显示 ，在黑龙江省的农村 NGO中，农民专业合作 或社会团体。 组织最具有典型性和代表性 ，数量最多，发展也最好 。所以， 美国约翰 ·霍普金斯大学研究非政府组织的著名学者 以农 民专业合作组织为研究对象透视黑龙江省农村 NGO的 莱斯特 -萨拉蒙教授认为，非政府组织主要有7个方面的基 功能和发展现状。 本特征 ，即组织性、民间性 、非营利性、自治性 、志愿性、非 2 黑龙江省农村 NGO的基本功能与主要作用 政治性、非宗教性。而农村 NGO是指在乡村范 围内活动的， 2．1 基本功能 由农民 自发组织的，或者是在政府推动和支持下组织的，但 2．1．1 中介功能。在市场需求与市场竞争 中，农户要规避 参与主体主要是农民，其 目标在于更好地实现农 民的政治、 市场风险，就需要 “合作经济”这一中介组织。通过专业合作 经济、生活利益或完成某种社会保障功能而组建的一切社会 组织 内部成员与龙头企业签订产品销售定单 ，实行最低保护 组织。 价收购 ，切实解决了产品销售难的问题 ，解决了农民的后顾 1．2 农民专业合作组织 农民专业合作组织 (也有称农村 之忧 ，让农民放心地发展生产 ，增加投入。同时，实行风险金 专业合作经济组织)，是农 民按照 自愿互利、民主管理、协作 制度，当农民的利益非正当原因遭到侵害时，可获得一定比 服务原则 ，以农户经营为基础 ，以某一产业或产品为纽带，以 例的补偿 ，减少了农民的经营风险。 增加成员收入为 目的，实行资金、技术、生产、购销、加工等互 2．1．2 服务功能。以农 民专业合作组织为例，在农业社会 助合作经济组织。它是广大农 民群众新的实践和创造 。 化服务体系中，由于农 民专业合作经济组织根扎在农民之土 其主要特点 ，一是不改变成员的财产所有权关系；二是退社 壤中，因此它对农户的服务最直接、最具体 ，从而成为不可取 自由；三是专业性强 ；四是民办、民营、民受益；五是可以突破 代的重要组成部分，成为维系农业产业化链条各环节得以稳 社区界限，在更大的范围内实行专业合作。