关于县乡财税体制改革情况的调研与分析.pdfVIP

调 研 分 衍 关于县乡财税体制改革 情况 的调研与分析 口陈永志 巴彦县从 1986年 到 2008年 23年 问 ，先后 时 ，共有 财政 管 理人 员 84人 ，其 中具 有 专业 职 实行 了两 种财 政体 制 ，即县 乡 “分灶 吃 饭 ”体 制 称人 员 7人 ，90％以上 为 “白帽 子 ”，不 懂 预 算 ， 和县级 统收统支体制 。实践证 明 ，这两种 财政体 不知决算 ，更 不会 核算 。这 样 的干部 队伍怎 能管 制产生 了不 同的影 响和效果 ，值得 反思 和探讨 。 好 乡级 财政 ?所 以包 包账 、流水账 以及 财经 违纪 问题不 断发生 ，随 意举债 、随意 花钱 的现象 十分 一 实行 乡级 财政体 制带 来 的 问题 、 突 出 ，造 成 预算资金的严 重浪 费 。由于盲 目地推 行 乡级 财政 ，致使 巴彦县 背上 了沉 重 的历 史负 巴彦 县从 1986年 至 2002年 17年 间 ，在 当 担 ，县 乡经济遭 受 了严重 创伤 ，财政 收入长 期徘 时 28个 乡镇 全部 推行 了 “分 灶 吃饭 ”的财 政体 徊不前 ，具体 形成 了 四大 后果 ： 制 ，县财 政对 25个 乡镇 实行 补贴 。 由于违 反经 1．导致 巨额 债务 负担 。从 1986年建立 乡财 济 发展规 律 ，乡级财政 如 同早 产婴 儿 ，先 天不 政 至 2003年 取 消乡 财政 ，由于县 级举 债 保 运 足 ，发育 畸形 ，生 命难 以为继 。建立 乡级 财政具 转 、乡级 举债 保开 支 ，共形 成县 乡债 务 36863万 体存 在两 个不相 适应 ：一是 与经 济发展水 平不 元 ，其 中 ：县 级 债 务 10568万 元 ，比 1985年 的 相适 应 。 1986年 ，巴彦 县 经济 还处 于 比较 薄弱 132万元增 长 79倍 ；乡级 债务 26295万 元 ，比 阶段 ，国 内生产 总值 仅为 37330万元 ，财政 收入 1985年 的 116万元 增长 225倍 。除 当时财务 报 仅 为 1822万元 ，人 均财 力仅 为 6440元 。而 乡级 表 反映上述债 务外 ，还有 隐性债 务 35688万元 ， 财政 是在经 济基础 薄弱 、发展水 平低 下 的情况 主要是 县乡财 政欠 发省定 8项津 贴 。形成 巨额 下建立 的。当时 巴彦县 乡镇财政 收入 大致 分为 债 务 的主要原 因是 ：盲 目举 债增加 债务 负担 ，乱 三类 ：一类 有兴 隆 、巴彦 2个 乡镇 ，年 收入在 支乱花 加 大债 务 负担 ，超 越 财 力 “达标 ”背 上债 100万元 左 右 ；二类 有 西集 、洼 兴 、万 发 、龙 泉 4 务 负担 ，管理失 控形 成债 务负担 。 个 乡镇 ，年 收入 在 30万 元左 右 ；三类 有 天增 等 2．导致 税收秩 序混 乱 。从 1994年 实行 分税 l9个 乡镇 ，年 收入 在 l0万 元 左 右 ；最 少 的红 制 体制 后 ，乡镇 为增 加本 级收入 ，解决 资金 短缺 光 、富江 、双 山 3个 乡镇 ，年 收 入 只有 2万元 左 问题 ，千 方百计 挖县 级财 政收入 ，造成 县乡之 间 右 。也 就 是说 ，巴彦县 有 92％的 乡镇 财政 收 入 混税 和 乡乡之 间混税 ，混税 金额 最 多年度 高达 甚 微 ，没有地方 收入支 撑 ，“胎里 穷 ”的问题 十分 25O0多 万元 ， 占当时全 口径 财政 收 入 的 31％， 突 出。二是与 乡镇干 部 队伍素质 不相适 应 。当时 不但 造成 了税 收秩 序混乱 ，也 使财政 资金