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秘 金 保 障 关于建立武汉新型农村社会 养老保险制度的思考 口宋斌文 党 的十七届 三 中全会 明确 提 出 ，要加快健 建立 的精神 和要求 ，武汉 市各级政 府都加 大 了 全农 村社会保 障体 系 ，按 照个人 缴费 、集体补 助 农保工 作力度 。1994年至 1997年 ，市政府 将农 与政府 补贴 相结合 的原则 ，建立 新型农 村社会 村社会 养老保 险纳入 了一级政 府 目标 ，全 市农 养老保 险制度 。因此 ，建立 符合武 汉实 际的新 型 保 工作得 到 了较 快发展 。至 1997年 年底 ，参 保 农村社 会养 老保险制 度模 式颇值 得研究 。 农 民达 19．77万 人 ，全市农 保 基金 积 累总额 达 到 了 9190．11万元 。 1997年 10月 ，在 民政部 召 一 、 武汉农 村养 老保 险的现状 开 的 “全 国农村社 会养 老保险管 理工作 现场经 验交 流会 ”上 ，武汉 市 以及 洪 山区被评 为全 国农 武 汉市 自 1991年开 展 了 “个人 缴 费 、集 体 保先进 单位 ，洪 山区还在 大会上交 流 了经 验 。武 补助 、政府政 策支 持相结 合 ”的农 村社会 养 老保 汉市 农村 社 会养 老保 险 工作 已经打 开 局面 ，在 险制度 (通称 “老农 保 ”)以来 ，经 历 了试 点起 步 、 全 国居 于上游 位置 。第三 阶段是 1998-- 2004年 加 快 发 民和整 顿 规 范 三 个 阶段 。第 一 阶段 是 的整顿 规范 阶段 。由于该制 度设计 没有政 府财 199l一 1993年试 点起 步阶段 。1991年 ，武 昌县 政 直接 支 持 、举 办 层次 过低 、实施 范 围过 窄 、集 (今江 夏 区 )被 民政部批 准 为全 国农 村社 会养老 体 补助 欠 缺 、缺 乏 互助 共济 功 能 、投保 金 额少 、 保 险试 点 县后 ，县 委 、县政 府 高度 重 视 ，相 关部 保值 增值 困难 、缺乏吸 引农 民参保 的激 励机制 门大胆探 索 ，积极 试 点 。在武 昌县成 功试 点 经验 等 自身难 以克服 的弊端 ，使得此 项业务 依然是 基础 上 ，全 市农村 社会 养老保 险工作 迅速推 开 。 覆盖 面窄 、参保 人数 少 、保 障水 平低 ，故 到 1998 1992年 4月 至 7月 ，武 汉市 开展 农村 社 会养 老 年左 右此项 工作 业务 大 幅下滑 。 1999年 7月 ， 保险 百 日工程 行动 ，即 100天 的时 间收取保 费 国务 院发 文对 农 村养 老保 险进行 整 顿规 范 ，武 2000余万元 。为此 ，1992年 7月 ，民政部在武汉 汉市农保 工作从 此进 入 了整顿 规范 阶段 。这 期 召开 了现 场会 ，全 国民政 系 统掀 起 了 “学武 汉 ， 间 ，国家 既没有 提 出整 顿规范农 保工作 的意见 ， 赶 山东 ，农 村社 会养 老保 险再 上新 台阶”的热 也 没有 出台指 导性 的政 策~-f~-，全市农保工 作 潮 。1992年 12月 ，民政部在 江苏 召开全 国农村 基本 处 于停 滞 、收缩状态 。从参 保情况 看 ，退保 社 会养 老保 险工 作会 议 上 ，武 汉市 江 夏 、蔡甸 、 现 象 较 明显 ，1997年 在 保 人 数 为 19．77万 人 ； 洪 山 、汉 阳 、江岸 、斫 口等 区被授 予 “全 国农村 社 2007年 在保人数 为 14．2万人 ，领 取养 老金人数 会养 老保 险工作先进 单位 ”的光 荣称号 。第二 阶 为 3847人 ；2008年在保 人数 为 12．8万人 ，领取 段是 1994