农村财政分配困局成因及调整中应注意的问题.pdfVIP

三 蓉 题 农村财政分配困局成因及 调整中应注意的问题 口王 巨红 闰桂艳 我 国农 村经 过 30年改革 积 累 ，社会 经济发 发展 的基本 矛盾体 系和相 关 因素 的性 质有 一个 展取得 了巨大成就 ，但 发展 中也 面 临 一系列 的 全 面清 晰 的认识 ，在 此基 础上 区分 问题 的性 质 矛盾 和 问题 。这些 矛盾 和 问题反 映 到财政 分配 和矛盾 的层次进 行综 合分 析才会 有 的放 矢 。 方 面 主 要 表 现 为 ：农 村 政 府 和 财 政 职 能定 位 不 根据 温铁军 的调 查归 纳 ，我 国农村 经 济社 清 ，农 村政府 问事权 配置 不够 合理 ，县 乡财 力难 会 发展 的性质是 ：一 个人 口膨胀 而 资源短 缺 的 以保 障政府 职能作 用发 挥 ，农 村公共 服务 欠账 农 民 国家追求 工业化 的发 展 问题 。这 个 问题 又 较 多 ，分化现 象较 为严莺 ，民生 基本制 度建 设和 可 以A／为经济 和 民生 两个 领域 的子 问题 ，分别 投入 机制有 待完善 ，财政 分配 的科学 化 、规 范化 是 ：一个 庞大 分散 的小农 经济 体在 现代工 商业 水平 有待提 高 。这种财 政 A／配格局 不仅影 响到 主导 的市场经 济 中生存和 发展 问题 ；高生 存发 农村政 府 职 能 的有 效履 行和 国家支农 惠农 政策 展 成本 社会 收入水 平较低 的广 大农 民的基 本权 的贯彻 实施 ，也影 响到 新 时期 整个农 村社 会经 益 保 障 和全 面发展 问题 。而这 两个 子问题 在现 济分 配格局 的重 构和和 谐社 会建 设的推进 。本 实 中又 互相融 合 ，相 互制 约 ，经 济发展 不理 想导 文 主要从农 村社 会经济 发展 大 的历 史背景 下对 致 农 民的基本 权益保 障 和全 面发展 缺乏物 质基 问题 的成 因进 行一 初 步 的探 讨 ，并 对 下 一步 础 ，而 农 民基 本权 益和全 面发 展得不 到充 分保 改革调 整 中应 注 意 的 问题进行 一 下简要分 析 。 障则又 影响 到农 村 发展格 局 的调整 和生产 方式 的更新 ，使农 村 陷入一种 与现 代市 场经济 和现 一 、 我 国农 村发展 面对 的 代 文 明进程差 距逐 步拉 大 的发 展状 态 ，这 种城 独 特 矛 盾 体 系 乡二元 发展格 局 的强化使 占人 口大 多数 的农 民 不 能享 受到经 济发 展 的成 果 ， 由于公 共服 务 的 从 性 质 1-．讲 ，财政是 一种 政府 分配行 为 ，Jdz 差 距导 致农 民的人 力资本 素质 和基 本能 力得不 是 社 会 经 济 生 产 、分 配 、交 换 、消 费 大 的循 环 系 到相应 的提 高 ，在经济变 动基 本 民生受 到威胁 统 的组 成部 分 ，社 会经 济发展 中与政 府行 为相 的情况 下容 易造成 社会 的动荡 ，影 响 国家 的现 关 的矛 盾 冲突都 会 在 财政 分 配领 域 有所 显 现 ， 代 化建 设进程 。 并 汇集成 为财政 分配 的矛盾 冲突 。而财政 分 配 当前这 个农 村发展 综合 矛盾体 系 的形成 是 矛盾 的解决 也依 赖于社 会经 济发展 中根 源性 矛 多方 面 因素 综合作 用 的结果 ，根据 矛盾 的性 质 盾 冲突 的缓 解 。因此 ，要 全 面深入把 握财政 分 配 和作用 方式 不 同可 以将 其简要 归纳 为 自然资 源 领域 矛盾 的性质 和成 因 ，有 必要 先对 当前农村 约束 问题 、社