治理车辆超限超载问题应充分发挥政府的主导作用.pdfVIP

1．．j 专 题 研 究 I 治理车辆超限超载问题应充分发挥政府的主导作用 高保全 ，乔耀章 (1．山西省人民政府办公厅，山西太原030072；2苏州大学政治与公共管理学院，江苏苏州215006) 摘【 要】 车辆超限超载运输是市场经济外部性的重要表现，是典型的市场失灵。政府要尽快转变职能，把治理车 辆超限超载工作列入重要议事 日程，并充分发挥婪主导作用，协调和统驭各相关职能部门，综合治理，并逐步构建治理车 辆超 限超载问题 的长效机制。 【关键 词】超限超载；外部性；政府主导；长效讥制 【中图分类号】F542．1 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2009)22—0082—03 车辆超限超载运输不仅严重损害公路和桥梁等设施，诱发大量的交通事故，致人死亡，且屡治无效，愈演愈 烈，严重危及社会经济秩序，影响到政府的公信力。尤其是2009年以来，河南、云南、四川、黑龙江、天津等地先 后发生数起因车辆超限超载运输引发的路桥损毁垮塌、多人伤亡的恶性交通事故，影响极坏。本文认为，车辆超 限超载运输是市场经济外部性的重要表现，是典型的市场失灵。因此，政府要尽快转变职能，充分发挥其主导作 用，采取法律、行政、经济和技术等手段，进行综合、长效治理。 一 、 车辆超限超载运输问题形成的经济学原因分析 (一)车辆超限超载运输与公路的公共产品属性有关 公路具有公共产品属性，其非竞争性和非排他性使得每个消费者都可以不付费或少付费在公路上行走，因 而 搭“便车”现象尤为明显。在我国，由于货运车辆市场准入门槛很低，这就导致多种利益主体竞相涌人，致使货 运市场供大于求，从而出现了压价拉货的畸形局面。加之，在燃油税开始实施和政府还贷的二级公路收费站撤 销以前，养路费和通行费的收取都是以车辆的核定载质量为标准进行征收的，只要缴了定额养路费和通行费， 所有车辆都可以上公路行驶，因此，货运车主就以“大吨小标”货车变相超限超载或明目张胆超限超载，用超限 超载部分的货物赚取的利润来弥补因压价拉货造成的经济损失和其所缴各种费用。 (二)车辆超限超载运输导致严重的外部不经济 外部不经济是指个体的经济活动或行为使其他社会成员的利益受损，但他 自己却没有承担相应的成本。车 辆超限超载运输可以导致诸多外部不经济：一是公路长期受超限超载车辆的破坏，提前进入衰退期，使得国家 投入的巨额资金不能完全发挥效应。二是诱发大量恶性交通事故，致人伤亡。据交管部门统计，全国70％的道路 安全事故是由车辆超限超载引发的，50％的群死群伤重特大道路交通事故与车辆超限超载有着直接关系，造成 相应的直接或间接经济损失。三是由于车辆超限超载运输的外部不经济的受体(公路)相对单一，各个利益体同 时转嫁外部不经济给公路，极容易导致长时期大面积堵车，影响群众的正常生活，更有甚者，许多病人甚至孕妇 及胎儿因为堵车不能被及时送往医院，死于运送途中。四是增加了汽车生产厂家的成本，汽车生产厂家生产非 标车辆，至少要付出两方面的代价：一是要增加生产成本，二是要冒着被监管部门查处而面临停产或巨额罚款 的风险，这两方面都可能使其福利受损。五是增加了公路部门的养护和管理成本，由于超限超载车辆对公路的 损害是毁灭性的，使得公路养护成本要比正常情况下投入大大增加。同时，由于信息不对称，公路管理部门不能 确定货运车辆是否超限超载，从而要投入大量的人力物力进行检测。六是由于一部分人不按照市场规则来竞 争，从而使其他守法经营者也进行超限超载活动，导致市场无序竞争，价格杠杆不能正常发挥作用，降低了运营 【收稿 日期】2009—08—23 【作者简介】高保全(1972一)，男，山西太原人，供职于山西省人民政府办公厅；乔耀章(1954-)，江苏扬州人，苏州大学政治与公共管理学院 教授、博士生导师，研究方向：政治理论、行政学： 82 效率。七是各级政府要采取措施 、组织力量对超限超载问题进行治理，增加了行政管理成本。 二、政府对车辆超限超载运输问题的治理存在严重缺位现象 (一)政府对车辆超限超载运输问题认识不到位 由于各级政府对车辆超限超载运输 问题产生的原因及后果认识不到位，还有的地方政府认为治理车辆超 限超载会影响当地经济发展，因而对治理工作不积极，只有当超限超载问题十分严重的时候才被动地进行治 理，因而每次治理只能停留在 “阶段性”的层面而不能长期坚持，超限超载现象一旦得到扼制，便放松了治理， 从而