农村土地流转与现代农业的前景.pdfVIP

方分 ，矿会 孝 苈菜番意， 露萝之梦／ 渌衄 农村土地流转与现代农业的前景 曹秀文 (吉林省梅河 口市国土资源局 135000) l 什么是农村土地流转? 集体所有性质 ，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权 住土地承包权不变的基础 卜，农户把土地以一定的条件流 益。也就是说，农村土地流转后。相当于 “蔓权分离”：经营权 转给第 一斤经营。 受让方，承包权还是 承包农户，所有枞也还是属于集体。流转 对于农村土地流转 ．党的十七膈 三中全会和今年 中央 1号 后的土地，仍然只能用于发展农业，不能用作房地产开发等其 文件专 ¨ 台r歧策：加强土地承包经营权流转管理和服务， 他用途；农民依法享有土地流转权益，如租金、股份分红等。这 建立健 土地承包经营权流转市场。按照依法 、自愿、有偿原 也体现了中央切实维护农民权益的宗 旨。 则，允许农民以转包、 干n、瓦换、转让、股份合作等形式流转土 3 土地流转如何催生现代农业? 地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方 把大量农民从土地 【解放}}1来，转移到二 、 ’：业，进而扩 可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。 大农业生产经营规模。 理解中央关于农村上地流转的政策，先要搞清楚什么叫农 从实践运作来看 ，农村土地流转，是催生现代农业的新举 村土地流转。农村土地流转其实是一种通俗和省略的说法，伞 措。人们都知道 ，农业特别是种粮比较效益低，农民收入提高幅 称应该称为农村土地承包经营权流转。也就是说，在土地承包 度小。表面的原因是，农产品价格不高；更深层次的原闲却是， 权不变的 础 I，农户把 自己承包村集体的部分或全部土地， 农业的经营规模偏小。在我省，庞大的农民群体 ，人均耕地不足 以一定的条件流转给第 三方经营。就是通过农村士地流转，使 l(亩)，吃饱饭倒是没问题，但要靠人均 l(亩)耕地富起来，却 农村农业的发展迈向规模经营，而农民不种 田每亩也有 ]【粮． 是不可能的。要解决比较效益低的问题，就要通过农村土地流 t]-l还有_r资收入。 转，把大量农民从土地 解放 来，转移到 、 产业，进而扩 家庭联J承包责仟制一样，农村土地流转也是农民自己 大农业生产经营规模。在耕地总量这个 “分子”不变的情况下， 的创造。农村改革 30年来，通过两轮土地承包，我省95％的农 大量减少种地农民这个 “分母”，效益这个 “商”就会大幅度提 户承包到 厂土地，97％的耕地实行了家庭承包经营。但随着形 高。按照规划，到2020年，城市化率将要达到50％左 。如果 势的发展，统分结合的双层经营体制m现了一些新情况。从 到那时候，农村人F1的总量减少至3000万人左右 ，如果其中 “分”的方面来讲，农民在市场的主体地位很脆弱，与发展现代 1000万劳动力转移，那么，真正从事农业的人将控制在 2()o0 农业的要求不相适应；从 “统”的方面来看，集体经济大多变成 万以内，假如人均耕地面积将达到 3(亩)，每个劳动力平均种 “空壳”，原有的农N服务体系已经不适应 ，新的服务体系还没 地 l0(亩)左右，规模经营的效益就m来_r： 有健令．千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场。在一 在这个过程中，农村土地流转将是至关重要的一环。还是 人多地少的地疗，人地矛盾 日渐突m ，而愿意经营土地 的农 以经营现代化农庄为例，投资老板在建筑 、房地产开发上完成 户和r商企业急需土地，扩大经营规模。于是，一些地方的农民 资本积累后，决心投资5亿元，建设现代农庄。按他的规划：上 自发地通过瓦换 、转包 、转让等方式进行土地流转。到2008年 地平整后，上千条田埂将被推