收费制度的适应范围.pdfVIP

G D 地 Mar 收费制度的适应范围 一 ． 收费的定义 收费是价格与税收的交集。因此，要确定收费制 收费，首先表现为一种货币形态，即对收费者来 度的适应范围，必须先弄清市场价格、税收和收费的 说 ，是取得一定货币收入 ，获得相应的经济效益； 关系。 而对缴费者来说 ，则形成其货币支出，构成其成本 三．收费，市场价格和税收三者之间的关系 耗费。其次 ，收费又总是和一定的实物量或价值量 从广义上说，收费、市场价格和税收，都是价 挂钩，表现为一种货币标度 。当它与一定的实物量 格。但又有根本性的差别。 挂钩时，常采用绝对金额标示 ，称之为 “费用” 市场价格是在市场领域形成的，我们这里讲的 (cost)。当它与一定的价值茸挂钩时，常采用相对 “市场价格”是 《价格法》中指的 “市场调节价”。 比率标示，称之为 “费率”。实际上，收费严格的名 它是由市场参与者 (买者和卖者 )在讨价还价博弈中 词意义应该是费。这类似于 “税”和 “收税”的区 共同议定的，集合了所有市场参与者的集体智慧。它 别。所谓税，表示国家强制、无偿和同定地征缴的一 的显著特点：一是 自由竞争性；二是等价交换性。税 种货币、实物或利益性收入，而收税则是表示 家收 收是在非市场领域或政治领域制定的。它是以国家权 取这种收入的行为。同样地 ，费是指政府部门、公共 力为基础的不直接偿还的强制性收入 。因而，税收 企业和事业单位 由于给受益人提供一定劳务或者资 也有两个显著特点：一是强制性；二是无偿性。而 源、资金的使用权而向受益者收取一定数量的 “费” 收费由于是一种受社会公共机构规制的价格，一方 的行为，反映收费者与缴费者之间的收付关系。 面，它受冈家意志 (宪法、法律 )或政府行为 (行 二．收费的性质 政 )的影响；另一方面 ，它又要受市场供求关系的 1．人们消费所需要的三种物品和劳务——私人物 制约，因此 ，收费制度运行的领域 (RM)是市场 品、公用物品和准公用物品，通过人类干百年 的探 领域 (MM)和非市场领域 (cM)的交集，即： 索、比较和选择，而分别采取了私人产权 、集体产权 RM=MMnCM。显然，收费与税收一样 ，都有指令 和社团产权三种生产制度 ，并相应地形成了价格、税 性 (或强制性 )，两者的根本差别是：税收具有无偿 收和收费三神经济补偿和运作方式，使人类有限的资 性，而收费却具有有偿性。而收费的 “有偿性”又是 源得到有效的运用和最佳的配置，最大限度地满足人 与市场价格一样的。 们的各种消费需要，实现社会福利最大化。 四、市场价格制度与收费制度和税收制度的适应 2．一般来说，收费是准公用物品的价格。这是因 范围 为广义的价格 ，是指交易过程中所须支付的代价条 在社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中 件。当人们为取得一定数量和质量的某种物品和劳务 起着基础性作用。市场价格是市场交换的核算工具， 而须支付一定的代价时，其问的经济关系便构成了广 即人们按照市场价格购入或卖出财货。但是，市场不 义的价格关系。从这个意义上说。税收是一种价格， 是万能的，在现实中存在着 “市场失灵”。在 “市场 是公民为取得公用物品而支付的代价；收费也是一种 失灵”的领域，就不再适应市场价格制度，而要由政 价格，是人11、]为取得准公用物品而付出的代价。 府进行干预，实行收费制度和税收制度。而导致 “市 综上所述，我们可对收费的性质作出如下结论： 场失灵”的因素主要有：公用物品、外部性、自然垄 收费是准公用物品的价格，即具有局部公共性和局部 断、不完全竞争、信息不对称 、风险，同时，由于市 排他性的物品和劳务的价格，这种价格形式具体地表 场经济只强调 “优胜劣汰”，只注重效率，而不注