村级财务规范化管理的实践和启示——浙江省永嘉县瓯北镇的调查.pdfVIP

2009年 l2月 经 济 论 坛 Dec．2009 第472期 第 24期 Economic Forum Gen．472No．24 村级财务规范化 的实践和启示 浙江省永嘉县瓯北镇的调查 文／徐施蕾 屠梅影 摘【 要 】农村财务管理规范化问题，是当前农村．Y-作中的一个突出热点问题。永嘉县瓯北镇2007年被温 州市农业局评为市级农村财务规范化乡镇示范点，在村级财务管理上具有 自己的特色，创建了村级财务管理 新制度。本文从财务管理制度出发，介绍了其主要 内容以及该制度的运行绩效。并得到了一些重要的启示。 【关 键 词 】会计代理制度；财务监督；会计电算化 【基金项目】本文为浙江省社会科学界联合会研究课题 农‘村财务治理与运行机制研究 (2009B09)”、浙江 省教育厅课题 公‘益基金会的财务及监管研究 ’的阶段性成果。 【作者简介 】徐施蕾，浙江财经学院会计学院，研究方向：财务管理；屠梅影，浙江财经学院会计学院，研 究方向：财务管理。 浙江省永嘉县瓯北镇 以 稳‘定发展农村经济、 织财务制度》和 村《合作经济组织会计制度》的规 创建和谐社会”为建设新农村的目标，从完善和规 定，经村民代表会议讨论通过，并与服务中心签订 范农村财务管理制度出发，构建了以会计代理制度 会计业务委托代理协议后，实行代理。二是 五‘‘个 为主体、以会计电算化为创新手段的村级财务管理 不变”的原则。即，村级集体资产所有权不变，村 新制度。新制度的实施，加强和规范了农村财务管 级集体资金使用权不变，村级独立的基本核算单位 理，推进了农村民主管理和基层党风廉政建设，为 不变，村级财务的审批权不变，村级财务监督、民 发展农村集体经济、推进新农村建设、构建社会主 主理财机制不变。 义和谐社会提供了有力保障。 2．乡镇工程项 目的招投标制度。乡镇和村居 一 、 村级财务管理新制度的基本内容 利用国有、集体资金在本区域内投资的工程建设项 (～)健全村级财务的防控系统 目 (包括项 目的勘察、设计、施工、监理、招投标 1．村级会计业务代理制度。2002年l0月份，镇 代理以及与工程建设有关的设备、材料)，各类货 委、镇政府针对部分村存在资金管理失控、群众不 物、服务的集中采购，集体资产、公共设施、公共 断上访等现象，通过调查摸底，在借鉴上虞市村级 资源的对外公开出租、出 (转 )让等招投标活动， 财务管理先进经验基础上，率先在全县实行村级会 必须按 《永嘉县瓯北镇招投标管理暂行办法》，以 计业务委托代理制，将全镇73个行政村的账务全部 公开招标或议标的方式，向公众公开、公平、公正 统一纳人镇村级会计代理服务中心管理。村级会计 的招投标。每一项工程必须要有预算，凡是工程总 业务代理制是村民委员会委托乡镇村级会计核算服 额大于5O万元的项 目，必须在永嘉县招投标办公室 务中心 (以下简称服务中心 )代建账 、记账、管 进行招投标 。凡是工程总额5～50万元的项 目，必 账，即以乡镇为单位，建立农村会计代理中心，由 须在瓯北镇招投标办公室进行招投标，投标可以按 村组织与乡镇会计代理中心签订村级财务代理书面 照规定招标，对有特殊情况的项 目可以验标，验标 委托协议书，代理中心代理村级会计、出纳业务。 的要求必须按照招投标文件进行管理，对那些点工 村级会计业务代理制度的实施是实现会计信息化管