西部未来的扶贫攻坚要制度创新.pdfVIP

发 展 研 究 西部未来 的扶 贫攻 坚要制度创新 张 平 军 (中共甘肃省委党校公共管理教研部，甘肃 兰州，730070) 【摘 要 】消 除贫 困 已成 为 了 国际行 动 的 目标 。我 国政 府 一 直 都在 反 贫 困 ．其 中采 用 的 战 略 主 要 有 传 统 的社 会 救 济 扶 贫 战 略 ，通 过 制 度 变 革 推 动 经 济 增 长 以消 除 贫 困 的 战 略 和 开 发 式 扶 贫 战 略 等 多 种 扶 贫 方 式 ，使 贫 困人 口不 断 下 降 。我 国贫 困人 口主 要 集 中分 布 在 西 部 的深 山 区 、裸 石 山 区 、荒 漠 区 、高 寒 山 区 、黄 土 高 原 区 、边 疆 少 数 民 族 地 区 以 及 地 方 疾 病 多 发 区 、缺 水 地 区 、严 重 自然 灾 害 多 发 区 。 这 些 地 区 地 域 偏 僻 、交通 不 便 、文 化 教 育 落后 、生 态 环 境 恶 劣 、基 础 设 施 条 件 差 ．这 些 区域 是 我 国扶 贫 的 攻 坚 区域 。因此 ，要 制 定 对 西 部 特 殊 贫 困地 区 的 政 策 倾 斜 。西 部 地 方 政 府 扶 贫 的 指 导 思 想 要 有 创 新 ，应 该 注 重 政 治 意 义 和 社 会 效 益 ，在 这 个 前提 下 追 求 尽 可 能 高 的经 济 效 益 。扶 贫 要 因地 制 宜 ，分 期 、分 批 地 进 行 ，要 有 稳 定 的 脱 贫 计 划 才 能 攻 破 扶 贫 难 关 ， 【关键 词 】西部 未来 ；扶 贫 ：制 度创 新 【中图分类 号 】F320．14 【文献 标 志码 】A 【文章 编 号 】1003--0166(2009)12-0021-07 贫 困 是 伴 随 着 人 类 发 展 而 产 生 联 系 在 一 起 的 。在 经 济 发 展 的 初 级 阶 本 的发 展 战 略 。作 为 达 到 这 一 目标 的 的一 种 经 济 社 会 现 象 。它 包 括 绝 对 贫 段 ，由于 发 展 水 平 较 低 ，人 们 更 多 注 主 要 途 径 。贫 困是 世 界 各 国面 临 的普 困 和 相 对 贫 困 两 种 基 本 类 型 。所 谓 绝 重 绝 对 贫 困 问题 ；而 当 经 济 进 入 中高 遍 难 题 。 自新 中 国 成 立 以来 ，我 国 政 对 贫 困 ，是 指 在 特 定 的社 会 生 产 方 式 级 阶 段 ，则 更 多 关 注 的 是 相 对 贫 困 问 府 一 直 都 在 反 贫 困 ，其 中采 用 的 战 略 和 生 活 方 式 -F ．个 人 和 家 庭 依 靠 劳 动 题 。 主 要 有 传 统 的 社 会 救 济 扶 贫 战 略 ，通 所 得 或 其 他 合 法 收 入 ．不 能 满 足 基 本 世 界 各 个 国 家 都 有 不 同 程 度 的 过 制 度 变 革 推 动 经 济 增 长 以 消 除 贫 的生 存 需 要 ，生 命 的延 续 受 到 威 胁 。 存 在 贫 困 人 口 问题 。联 合 国 和 世 界 银 困 的 战 略 和 开 发 式 扶 贫 战 略 等 。这 些 所 谓 相 对 贫 困 。一 方 面 指 随 着 社 会 经 行 等 国 际 性 组 织 都 把 缓 解 和 消 除 贫 战 略 的 实 施 对 减 少 我 国 贫 困 人 口数 济 发 展 。贫 困线 不 断 提 高 而 产 生 的贫 困作 为 自己 的重 要 目标 和 任 务 之 一 。 量 。在 动 员 贫 困 人 口 的 参 与 脱 贫 、提