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认证认可在“小政府、大社会”中 的重要作用 青岛检验检疫局认证处 贾春枫 中央十八大以来提出“小政府、大社会”的发展理念， 伴随行政审批制度改革和政府职能转变步伐的加快，行政削 权放权的力度越来越大，而社会组织承接的职能和权力则越 来越多。社会需求的增长是政府规模扩张的基本动力 ,社会 自身的自我管理、协调和服务机制的缺失或者失效 ,是政府 规模扩张的直接原因。要真正实现高效的“小政府”,必须 依靠“大社会”的实现 ,即依靠社会自身力量的发展 ,使社 会具备自我管理和服务的能力，充分发展和利用第三方社会 力量的作用。认证认可作为完善社会主义经济体制、提高国 家基础性综合竞争力的重要方式，对于实现政府职能转变， 从源头保证产品质量安全，规范市场行为，提高产品质量， 推动产业技术升级和产业结构调整，保护国家经济贸易利 益，促进进出口贸易，建设健康安全的消费环境，引导社会 采购消费行为等，发挥着极其重要的作用。 一、认证认可的起源 产品质量认证制度是商品经济发展的产物，随着工业化 生产和商品经济的不断发展以及日益扩大的国际化，为提高 产品信誉，减少重复检验，削弱和消除贸易技术壁垒，维护 生产者、经销者、用户和消费者各方权益，产生了第三方认 证。这种认证不受产销双方经济利益支配，以公平、公正、 合理的工作方针逐步地树立了权威和信誉。认证工作在国际 上迅猛发展，成为各国对产品和企业进行质量评价和监督的 通行做法。国际标准化组织（ISO）于1980 年成立了专门技 术委员会ISO/TC176。该委员会在1987 年正式发布了第一部 管理标准——ISO9000 质量管理和质量保证系列标准。它适 用于不同的企业和组织，包括制造业、服务性行业、商业、 建筑业等。因而，它的出现极大地促进了各国质量认证的发 展。 为确保产品安全，提高服务质量，规范市场，保护环境， 促进贸易，各国政府实施了以国际标准和规则为依据的认证 制度（在ISO 的120 多个成员国中，多数国家，尤其是工业 发达国家均采用ISO9000 系列标准作为本国国家标准），建 立了规范本国认证机构和从业人员行为的认可制度。国际上 也建立了相应的国际组织和国际互认制度。认证范围从单纯 的工业产品认证发展到质量管理体系、环境管理体系、职业 健康安全体系、食品卫生管理体系以及农产品、信息技术产 二、认证认可在“小政府、大社会”中的重要作用 当今，认证认可已广泛存在于商品和服务的形成与生 产、流通、管理的各个环节，渗透到经济、政治、社会生活、 国家安全等各个方面，对人民生活和政府运行起着至关重要 的作用，已成为对产品质量和服务水平评价的不可或缺的保 障理念和企业签定贸易合同、招投标、申请贷款的必备 “通 行证”，是规范市场秩序、提高生产质量、确保产品安全的 重要途径手段，是政府管理之外的社会“第三部门”。 今年以来，国务院多次对各个部门的权力进行梳理和清 理，旨在建立“小政府，大社会”的整体改革构架。随着改 革的深入和民主与法治建设的发展，通过民主与法治建设， 提高杜会的自组织程度.使民间杜会得到健康的发展。当民 间资源合理组合后，必定会提高杜会自我管理的能力，从而 为转变政府职能准备了条件。我国经济发展中逐渐涌现出来 的社会中介机构、非政府组织等第三方认证公司，都在一定 程度上替代了传统的政府功能。小政府，大社会的基本格 局将会逐步形成，公共权力最终会恢复其本来面目，一切 权力属于人民的宪法精神必将成为现实。2013年9 月30 日， 国务院下发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》， 要求政府向社会力量购买服务所需资金在既有财政预算安 排中统筹考虑。这标志着，今后有资质、有能力的社会组织 可通过提供公共服务的形式，从政府财政渠道获得资金支 持。这也标志着认证认可将开始在政府的社会管理中发挥更 重要的作用，重点体现在以下五个方面： 1. 促进提升企业（组织）产品（服务）质量安全和管 理水平 作为一种由具有较强专业能力的机构依据相关法规、标 准或技术规范所进行的符合性评定活动，认证认可为企业及 其他组织提高管理水平，改善产品、服务质量提供了一条重 要途径。对企业来说，能够促使企业产品（服务）和管理更 加符合标准和技术规范的要求，从根本上保证产品的质量安 全，提高管理水平，改善经营管理和加强风险防范，提高竞 争力,促进企业融入国际市场。