我国中央与地方关系六十年：回顾与反思.pdfVIP

豳霍冒蚕蕊圜图圜2009年第8卷第8期 我国中央与地方关系六十年：回顾与反思 口郭海英 摘【 要】中央与地方的关系是我国体刺改革过程中所要处理的重要关系之一。从 1949年新中国成立至今，中央与地方的关 系历经了6o年的发展与演进。本文从我国建国后四代领导集体的看法的变化与体制变迁的阶段性过程进行 了历史 性的回顾与分析，这一分析将有助于更好地构建和完善我国中央与地方关系。 【关键词】中地关系；60年；领导层认识；体制变迁 【作者简介】郭海英(1976一)，女，中国传媒大学媒体管理学院讲师；研究方向：政府ether 中央与地方的关系是我国政治生活各种关系中具有战略 “两个积极性”概念的基础上，毛泽东还提出了 “正当的独立 意义与核心地位的关系之一。正确处理中央与地方关系也是 性”、“正当的权利”等概念。这里毛泽东强调的也正是这一 实行单一制国家结构形式的我国在体制改革过程中所必然面 时期处理中央与地方关系的一些基本原则与指导思想。这种 临的一项重要任务。回顾和总结我国中央与地方关系6O年 分析无疑是正确的。但是，“由于这种分析仅仅是一位极为 的发展历程，对比四代领导集体的建设思路的发展过程和中 富有智慧的人的一种经验性总结，而没有上升到现代政府管 地关系的具体演进过程，总结经验，对于今后进一步加强战略 理理论的层次，也没有 制‘度化’，更没有达到法制化的程度。 研究 ，探索创新思路，提出理顺中央与地方关系的改革路径和 所以，一遇 风‘吹草动’，就很容易被 一‘风吹 ’o[4J 方案将有重要助益，并有助于更好地构建和完善我国中央与 此外，新中国成立初期国家领导人的论述中，还可以发现 地方关系。 许多对中央与地方关系处理上的真知灼见。在毛泽东 《论十大 一 、 我国历届领导集体对中央与地方关系调整的基本思 关系中提出分权给地方，以发挥地方、企业的积极性之后，周 路 恩来进一步阐释了分权的目的，以及集权与分权的关系。他 (一)第一代领导人的建设构想。毛泽东时期，处理中央 说：“实行中央与地方分权，是为了发展生产，不是为了缩小和 与地方关系的指导思路就是 “在中央统一领导下发挥地方的 妨碍生产”，“适当分权给地方就会更好地集权于中央”。 他 积极性”。基本 目标是 “既利于 国家统一，又利于 因地制 指出，解决分权的原则与方针是 “全面规划，加强领导；统一计 宜”。…具体到实施方式上，则是采取对中央与地方的经济管 划，分工合作；因地制宜，因事制宜”，改进体制的范围和实施程 理权限应时应需而收或放的政策调整方式。这一方式适应了 序是 “全面改革，逐步实现”。6【(P512)积极地逐步地实现体制 当时缺乏实践经验和明确理论指导的现实，具有较强的应用 改革，把中央与地方分权的改革过程确定为一个不断实践，深 性和灵活性。权限的频繁收放与政策的随意性使中央与地方 化认识，修正完善的过程，也是一个探索的过程。这是周恩来 关系的调整在很长时间都陷于一种 “收权——放权”的怪圈。 对于经济体制改革在实施战略方面的贡献。 早在新中国成立前夕，当党开始考虑未来新中国经济体 这一时期，陈云的思想也值得注意。作为主管经济工作 制时，就遇到了如何处理中央与地方关系的问题。刘少奇同 的领导人 ，陈云在肯定扩大地方职权的同时也注意到了地方 志曾就中央与地方的权限问题指出，“政策问题是全国各地 主义的产生问题。以上分析表明在处理中央与地方关系问题 方同意，大部分事务由地方管，政策由中央决定”。[2周恩来 上，第一代领导人还是很清楚这一问题的重要性的，并已经提 在 《当前财经形势和新中国经济的几种关系讲话中也专门 出了处理二者关系的基本指导思想，即 “充分发挥中央与地 论述了中央与地方的关系。 方两