探究我国农民养老保障面临困境的原因.pdfVIP

改I革f与l探f讨 科 探究我国农民养老保障面临困境的原因 马冬梅 (四平市委党校，吉林 四平 136000) 摘 要：改革开放以来，家庭形态和社会结构发生了深刻的变化，传统的养老方式难以满足需要，农民养老保障面临困境 ，探究原因有四个：一 是农村人口老龄化趋势加快；二是土地保障功能弱化；三是农村经济区域发展不平衡；四是城 乡二元结构的存在。 关键词：农民养老保障；面临困境；原因 在过去传统的农村生活中，由中国文化推 7．36％ ，超过城镇的6．29％的水平。据预测 ，到 尚未解决温饱问题，更无力承担养老保障费的 演出的 养“儿防老”的观念根深蒂固，所维系的 2030年 ，我国农村 65岁以上老年人 口占农村 支出。这样，一方面东部地区有支付能力的农 家庭伦理观念一 儿女有义务赡养老年父母 ， 人 口的比例将达 17．39％，城镇为 13．1％。由此 民，养老保障需求相对不足；另一方面，中西部 因而，农民养老问题并不突出。然而在现今社 我们不难推断出我国人口老龄化研究的重点也 地区有较强潜在养老保障需求的农民，却缺乏 会，改革开放以来农村社会经济迅速发展。再加 应当关注由农村人口老龄化所产生的养老保障 足够的支付能力。从而形成了养老保障需求与 上工业化和城市化的进程不断加快，家庭形态 问题。我国现在农民养老仍以家庭养老为主，农 养老保障费承担能力的地区结构性偏差。就是 和社会结构发生了深刻的变化。这就使农民养 村社会保障基础相当薄弱，建设步伐远远落后 现在正在试行的新农民养老保险制度的区域差 老保障需求 日益增加，发展和完善农民养老保 于城镇，无法保证未来农村老年人 “老有所养”。 别也很大，例如北京地区的农民，男的年满 6o 障制度建设已成为一种迫切需要。分析原因如 我们要重视农村养老问题 ，借鉴发达国家农民 周岁，女的年满55周岁之后 ，就可以领保险金 ， 下： 养老保险的成功经验 ，尽快构建适合国情的农 每个月补贴由市区两级财政补贴 ，每个人可以 1农村人口老龄化趋势加快，使农民养老 民养老保障制度 ，消除农村人 口老龄化可能存 领到280元这种基础养老金 ；而河南省有些地 保障需求 日益增加 在的社会风险。 方只有 100块钱，只有 l0o元出头这样一个养 人 口老龄化被国际社会视为衡量各国社 2土地保障功能弱化，使传统的养老模式 老金 ，这个就差别比较大了。 会发展水平的重要指标，它对各国社会保障制 面临严峻挑战 4城乡二元结构的存在，使城乡养老保障 度产生着 日益重大的影响。所谓人口老龄化，是 中国农村的土地保障功能比西方国家脆弱 存在倾向性差异 一 个国家或地区老年人口在总人口中的比重上 得多。人多地少是中国的基本国情，以土地保障 我国养老保障的选择性和倾向性主要受 升和人 口年龄构成老化的社会发展过程。国际 为依托的养老模式将面i15严I唆挑战。中国的平 二“元经济结构”的影响。中国社会属于典型的 社会通常把年满60岁以上人口称为老龄人口， 均耕地差不多是美 国平均耕地的八分之一 ， 城市(工业化 卜—哆 村(落后产业)二元社会 ，城 把 60岁及以上人 口占总人 口数的比重超过 2004年中国的人均耕地减少到 1．43亩，不到世 乡生产力发展水平差异巨大，从而形成城乡二 10％或 65岁以上老年人 口的比重超过 7％以上 界平均水平的一半。在美国或其他西方国家，农 元社会的相互隔离。20世纪 50年代以来实施 的国家或地区称为 “老龄型国家”或 “老年型地 业人 口较少，土地可以成为农民养老的有力屏 的户籍制度标志并强化了城乡二元社会的分 区”。我国人 口老龄化正在加速发展，面临日趋 障，农民的养老问题并不是一个十分迫切的社 野。城市和乡村在相互隔离的状态下以户籍为 加剧的人口老龄化问题。2000年全国第五次人 会问题。中国却不然，中国的土地保障功能非常 依据独 自运行。受其影响，中国城乡养老也是相 口普查时，65岁及以上的老年人 口为 8811万， 脆弱，农业经营的绝对收益越来越低，在有些地 互割裂截然不同的，城镇人口养老实行退休金 占总人口的 6．96％，其中农村为5938