现代化视域下的浙江铁路建设.pdfVIP

前沿 Front 现代化视域下的 浙江铁路建设 铁路管理体制内的利益格局正在发生着深刻 变化，这种变化势必引起与原有体制机制的碰撞， 从而催生出新的利益调整和资源配置的内在需求 )文 ／余健尔 长期来，我国铁路发展的相对滞后 ， 境内合资铁路的 “建设、投资、运营 、管理” 主体的投入资本或资本公积。三是I 在一定程度上影响和制约了国民经济的 的职责。随着项 目建设的不断深入 ，投融 本经营预算转移支付。如安徽省 快速增长，成为经济发展的 “瓶颌”。针对 资规模持续高涨 ，合资铁路陆续建成运 按照省政府关于实施国有资本经 中国铁路发展 的实际情况 ，铁道部于 营，这些涉及诸多利益体的调整变化 ，对 的要求，从省级财政收取的国有资： 2004年提 出了 “跨越式发展 ”的战略思 现有铁路管理体制产生着巨大冲击。 巾，每年提取一一定的比例，专项用一 路 ，总体 目标是紧紧扭住发展这个第一要 级的铁路建设投资。四是开辟新税 务 ，以提高运输能力和提升技术装备水平 铁路建设资金筹措之难 广东省的做法，在合资铁路建设 为主线 ，充分利用后发优势 ，广泛吸收国 如何筹措资本金 ，不仅是浙江省，也 省地税局统一征收新建合资铁路f 外铁路的先进经验和成果，努力提升中国 是摆在全国各省 (区、市)政府面前的一道 工程营业税及附加 ，该税种的征收5 铁路的经济技术结构和规模水平 ，实现运 难题。从浙江省和全国其它省(区、市)投 在省内承建合资铁路的施工企业， 输生产力的超常规发展，到2020年基本 资主体筹措铁路资本金的方式来看，主要 据为建筑安装工程费扣减设备费， 实现中国铁路现代化。 有以下几种途径 ：一是财政专项拨款。由 额、营业税及附加合计税率为3．33 在铁路现代化建设的时代背景下，浙 省财政在年度预算或历年财政预算结余 是政策性贷款。向国家开发银行申] 江铁路迎来了前所未有的发展机遇。无论 内安排专项用于铁路项 目建设的财政拨 性贷款，专项用于铁路的投资建设 是国家 “十一五”铁路建设规划 ，还是去年 款资金 ，按照铁路项 目建设年度计划进行 本金与利息由财政负责偿还。六是 以来为抗击金融危机新增的 2万亿铁路 拨付。二是财政专项借款。根据铁路项 目 业债券。由地方投资主体作为发行 投资，浙江都占据了近 1／10的份额。为顺 用款计划由投资主体向财政借贷。具体可 经本省发改委审核后报国家发改委 利完成铁路现代化建设任务，浙江省委省 依托省财政厅下属的财务开发公司进行 发行企业债券。七是上市融资。铁j 政府于2006年组建成立省铁路投资集团 操作代理，省财政进行贴息；借款期限届 发行债券、股票在资本市场融资始 公司，作为浙江省产权代表 ，承担浙江省 满，由财政将借款转为拨款 ，增加省投资 纪90年代初 ，但是规模不大 ，项 少。至今为止只有广深铁路和大秦铁路分 府是为了借助铁路推动区域经济的快速 改革 ，主要有三个方面的创新思路 ：～是 别于 1996年和 2006年上市。 发展 ，铁道部则因资金短缺而渴望地方出 打破高度集 中，确立政企分开的管理体 在现有铁路投融资体制之内，无论是 资，并希望享受地方土地 、税收、运价等优 制。首先，将政府职能和企业职能分离，即 中央还是地方都深切地感受到了资金筹 惠政策。这种结合注定较少从投资者的角 把现有体制下铁道部政企合一职能中的 措之难。以浙江为例，一方面是省市财政 度考虑问题 ，以致决策前忽视对市场的客 那些属于企业生产经营的职能剥离出来 资金无法承受 ：目前 ，省市财政尽管好不 观分析，运营后又难 以严格按市场规则管 交还给铁路运输企业 ，真正确立铁路运输 容易解决了近 100亿元的出资任